雅安非公经济发展现状、问题及对策建议
一、非公经济发展现状
近年来，市委、市政府始终坚持把发展非公经济作为推动经济社会转型跨越发展的重要任务，不断解放思想，落实政策措施，强化工作责任，优化发展环境，非公经济已成为雅安市经济发展的一支重要力量和新的增长点。
（一）经济实力不断增强。2015年，雅安非公经济实现增加值298.25亿元，比去年增加22.26亿元，按可比价计算，同比增长9.7%，排四川省第6位，比GDP增速高0.7个百分点，高于四川省平均水平1.4个百分点，占GDP的比重为59.3%。
（二）领域不断拓展。雅安非公有制经济经营领域现已涉及冶金化工、采矿选矿、农产品加工、建筑建材、交通运输、商业饮食、社会中介等多个行业。
（三）第二产业领先发展。在非公有制经济的三次产业中，第二产业占比最高，处于支柱地位，第三产业比重逐步提升。2015年，非公经济第一、二、三产业分别实现增加值16.61亿元、198.70亿元、82.94亿元，分别增长0.9%、10.8%、8.7%；一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为0.3％、50.0%和14.2％，分别拉动经济增长0.03、4.50和1.28个百分点；三次产业结构由2014年的6.1:67.2:26.7调整为5.6:66.6:27.8。
（四）企业拉动就业作用增强。据工商资料显示，截至2015年底，雅安工商登记非公单位期末户数为9.95万户，比去年增加0.94万户，增长10.4%，增速高于同期全部工商登记企业期末总户数增速0.5个百分点。其中，私营企业1.08万户，比去年增长11.2%；个体工商户8.87万户，增长10.3%。从注册资本金情况看，工商登记非公企业期末注册资金402.69亿元，增长29.3%，增速高于同期全部工商登记企业期末注册资金增速2.9个百分点。从促进社会就业来看，创造了大量的就业机会，2015年末，雅安个体工商户、私营企业从业人员达23.60万人，新增就业人数2.18万人，增长10.2%，成为吸纳劳动力的主渠道。
（五）非公工业对经济增长贡献突出。工业是国民经济的主要组成部分，也是非公经济发展的主要组成部分。2015年，雅安非公工业完实现增加值170.02亿元，同比增长9.9%，比全部工业增加值增速高0.7个百分点，对经济增长的贡献最大，贡献率为40.1%，拉动经济增长3.6个百分点。
（六）个体私营经济成为推动雅安经济增长的重要力量。2015年，雅安实现个体私营经济增加值293.22亿元，同比增长10.1%，占非公经济增加值的98.3%，对经济增长的贡献率为65.1%，拉动雅安经济增长5.9个百分点，成为推动雅安经济增长的重要力量。
二、非公经济发展值得关注的主要问题
尽管雅安非公经济保持平稳发展态势，成为支撑经济增长的主要力量，但存在的一些困难和问题仍然不容忽视。主要表现在以下几个方面：
（一）非公经济总量偏小、占GDP比重偏低。2015年，雅安实现非公经济增加值298.25亿元，排四川省第18位；占GDP的比重为59.3%，排四川省第10位，比四川省平均水平低1.4个百分点，比最高的眉山低3.5个百分点。
（二）企业用工困难、融资难度较大。调研中，非公企业普遍反映用工困难、人才缺乏、员工队伍不稳定；企业融资难度较大，发展资金匮乏；道路治超和公路改修建增加企业运输成本，降低利润空间。
（三）非公企业开工不足。受压缩过剩产能、市场萎缩和价格下跌等多重压力冲击，企业普查开工不足。调研走访的20户企业，仅有5家企业开足马力正常生产，其余企业均开工不足，有个别企业甚至处于停产状态。另据荥经县反映，该县有煤炭企业22家，春节期间全部停产过节，到目前为止无一家企业恢复生产；该县整个铁合金行业开机率只有31.8%。
（四）非公经济增速放缓，下行压力大。2015年，雅安非公经济增加值同比增长9.7%，较去年回落2.4个百分点；其中，第一产业增长0.9%，较去年提升3.7个百分点，第二产业增长10.8%，较去年回落2.6个百分点，第三产业增长8.7%，较去年回落3.6个百分点。受经济形势复杂多变、结构性问题制约以及经济转型等多种因素影响，经济增速呈现一定程度的回落态势，非公经济同样也出现了放缓的发展趋势，非公经济呈现出中高速增长的新常态。
（五）非公企业规模偏小，抵御风险能力低。非公企业主要以小微型企业为主，行业中普遍缺乏大中型的领头企业。据工商资料显示，2015年，雅安非公经济工商登记企业户均注册资本为40.47万元，比去年增加5.91万元，增长17.1%，比全部工商登记企业户均注册资本少22.52万元。
（六）民间投资信心不足，增速下降。2015年，雅安民间投资占全社会投资总额比重为29.6%，比去年降低12.8个百分点；民间投资同比下降21.1%，比去年回落了29.4个百分点，社会资本和民间投资意愿下降明显。
（七）非公企业主要集中在劳动密集、技术资金含量不高、产业层次较低的行业。据工商资料显示， 2015年末，雅安工商登记注册的99515户个体私营企业中，从事批发零售业和住宿餐饮业的达到66702户，占67.0%；从事居民服务和其他服务业的有8488户，占8.5%；而反映现代服务业的信息传输计算机服务和软件业只有798户，仅占0.8%；科学研究、技术服务和地质勘查业为845户，占0.8%。非公企业中大部分为商业贸易、餐饮、住宿等技术含量不高的传统行业，高科技产业单位较少。
（八）非公企业利润下滑，税收收入下降。据税务资料显示，2015年，雅安个体、私营、外商和港澳台企业税收收入10.75亿元，同比下降0.3%，比去年回落29.3个百分点，占雅安税收收入的比重为17.3%，比去年回落0.8个百分点。其中国税税收收入7.56亿元，同比下降0.8%，比去年回落40.8个百分点，地税税收收入3.19亿元，同比增长0.7%，比去年回落9.2个百分点。
三、促进雅安非公经济发展的对策建议
（一）落实各项扶持政策，提振非公企业发展信心。全面贯彻落实和完善促进非公经济发展的各项政策措施和决策部署，加大对政策落实情况的督查力度，保护非公企业和企业家的合法权益。建立健全非公企业动态运行监测系统，及时掌握企业生产经营情况，通过资金支持、生产要素保障、加大宣传力度等相关政策，增强非公企业和企业家的发展信心和决心，坚定目标，砥砺前行，进一步做大做强企业规模。
（二）拓宽融资渠道，解决非公企业融资难问题。一是引导金融机构创新金融产品，改善金融服务。二是采取多种融资方式，拓宽中小企业融资渠道，如建立科技创新基金，通过贷款贴息、无偿资助、资本投入等方式，扶持企业发展。三是构建多层次信用担保体系，充分发挥中小企业信贷担保中心作用，吸收民间资本和企业资金参与，增强信用担保能力，从而降低金融部门的借贷门槛，对信誉好效益好的企业每年进行综合评定，提高其信用等级，对信用等级高的企业可以享受优先贷款等一系列优惠措施。四是不断扩大非公有制企业向社会的直接融资，拓宽融资渠道，逐步建立起多元化的融资体系。五是建议政府通过多种方式，积极促进银企合作，切实解决非公有制企业贷款难的问题。
（三）优化产业结构，为非公有制经济拓宽发展领域。一要推动传统产业改造升级。加快推动传统优势产业设备更新改造和技术创新，转型开发新项目和新产品，提高传统产业的科技含量，提升行业发展潜力。二要积极发展战略性新兴产业。着力培育和扩大产业发展新增长点，壮大清洁能源、新材料、电子信息、生物医药等雅安工业新增支撑点，不断提高新兴行业的发展品质，抢夺战略性新兴产业发展先机。三要推动过剩行业产能调整。适应经济新形势，改造提升周期性过剩产能，加快转移成本制约型过剩产能，坚决淘汰绝对过剩型产能，在延续传统比较优势的同时培育新的竞争优势。
（四）加大开发合作，做好对招商引资企业的服务。大力促进区域合作发展，精准对接国家向西、向南开放和扩大内陆开放的战略布局，主动参与“一带一路”和长江经济带建设，加快建设全方位开放合作体系。各职能部门要切实转变作风，改善服务态度，简化办事程序，切实为外地客商和非公经济业主的发展创造宽松、适宜的投资环境，坚决杜绝“开门引凤，关门拨毛”的不良现象发生。同时要着力帮助非公企业降成本、减库存，使非公企业享受到更多的政策红利。
（五）激发“双创”热情，推动非公经济发展活力。在当前形势下，创新和创业是激发经济活力相辅相成的两个重要因素，非公群体是创新创业的主体，因此，要制定更多有效的激励措施，充分激发非公经济创新创业活力。一要打造创新创业基地。规划建立专门的创新创业基地，充分发挥创新创业空间的引领示范效应，针对不同对象，如大学生、科研人员、返乡农民、失业人员等，提供优惠且优质的创业载体，鼓励社会大众参与创业。二要出台扶持政策。加大政策宣传力度，让公众懂创业、爱创业、要创业。开展大学生创业引领计划，严格落实创业培训补贴、创业补贴、创业吸纳就业奖励、小额担保贷款贴息等政策，扶持大学生创业；对于返乡农民创业，开展培训和创业服务对接，力促农民工返乡创业；对有一技之长的科研人员，鼓励其大胆创新创业，通过资金投入、牵线搭桥、税收减免、提供场地等多种方式为其减轻创业压力，鼓励有能力人员创业。三要加快成果转化。搭建科研成果向生产成果转化的合作平台，成立专门的咨询机构、中介机构，对一些影响长远的高新项目提供专门的扶持政策，加快科研成果特别是战略性新兴产业研究成果向生产力转化的进度，挖掘新的经济增长动力。
（六）兼顾公平原则，进一步优化非公经济发展环境。十八届三中全会强调“市场在资源配置中起决定性作用”，作为政府除了强调资源配置的效率之外，更重要的是为充分发挥市场机制提供公平、公正的平等竞争及交易环境。完善财税制度，优化资源配置，促进社会公平，营造非公经济发展的良好市场环境，最大限度地降低市场交易成本。进一步规范政府行为，强化责任意识，构建权责对等的监管体系。加大对招商引资企业生产经营情况的关心、保护和支持力度，让非公企业同等享有西部大开发政策和市委、市政府出台的一系列经济稳增长优惠政策和措施。
责任编辑：
雷晓琦
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