经济发展换挡减速 转型升级势头良好--2015年达州经济运行情况
一、经济运行的基本情况
(一)农业经济总体平稳。全年粮食总产量289.3万吨，增2.5%。其中：小春粮食产量48.2万吨，比上年增2.7%；大春粮食产量241.1万吨，比上年增2.5%。油料产量32.5万吨，增1.6%；蔬菜产量301.5万吨，增1.6%；园林水果产量31.1万吨，增3.1%。畜牧业平稳发展。2015年，达州市预计出栏生猪498.72万头，同比增长0.2%；出栏牛34.69万头，增长6.4%；出栏羊113.55万只，增6.9%；出栏家禽6117.91万只，增4.4%。
（二）工业增速大幅回落。2015年，达州市实现工业增加值572.49亿元，下降1.1%，同比回落9.3个百分点。其中规模以上工业实现增加值289.88亿元，下降3%。
（三）服务业快速发展。在金融业、非营利性服务业、批发零售业较快增长的带动下，达州市服务业实现增加值402.42亿元，增长9.6%。其中，金融业实现增加值50.89亿元，增长20.1%；非营利性服务业实现增加值111.55亿元，增长10.4%；批发零售业实现增加值68.16亿元，增长9.5%。
（四）投资保持较快增长。2015年，达州市投资连破1200亿元、1300亿元两个大关，达到1331.68亿元，在如此高的总量基础上增长13.2%，实属来之不易。达州市投资增速呈现出：一是国有投资仍起主导作用，继续保持高速增长势头。全年国有投资完成791.27亿元，增长21.9%，比全社会固定资产投资增速快8.7个百分点，占全社会固定资产投资的比重达59.4%，同比提高4.2个百分点。二是二、三产业投资增速渐趋均衡。一产增速较快、二产增速回升，三产增速趋缓。全年第一产业完成投资66.42亿元，增长27.6%，继续保持高速增长；第二产业完成投资393.23亿元，增长13.9%，比上年提高11个百分点；第三产业完成投资872.03亿元，增长12%，较上年回落12.7个百分点。三是促进房地产发展政策效应有所显现。面对达州市房地产市场持续低迷的局面，市委市政府出台诸多措施促进房地产业稳定发展，今年3月以来达州市商品房销售面积降幅逐步收窄，在11月初步由负转正，全年增长4.5%，比上年提高15.8个百分点；商品房销售额总体呈不断回升趋势，增速在10月转正，全年增长9.3%，比上年提高20.8个百分点。达州市商品房平均销售价格比上年增长4.6%，表明达州市房地产业总体回暖。
（五）消费品市场繁荣活跃。全年社会消费品零售总额完成672.47亿元，增长13.5%。一是城镇市场相对活跃，增速继续高于农村。城镇市场完成销售额434.48亿元，增长14.9%；农村市场完成销售额237.99亿元，增长10.9%，城镇市场增速比农村市场快4个百分点，比上年扩大2.4个百分点。二是限额以上批零、住餐企业增长较快。达州市限额以上企业实现零售额389.34亿元，增长17.8%，比社会消费品零售总额增速快4.3个百分点。分类别看，限上企业餐饮收入15.27亿元，增长18.8%；限上企业商品零售374.07亿元，增长17.7%，其中食品类增长21.9%；衣着类增长13.7%；日用品类增长20.7%；居住类增长16.5%；出行类增长13.8%。
（六）居民收入增长较快。2015年，达州市城乡居民收入继续保持较快增长。全年城镇居民人均可支配收入23884元，增长8.6%。其中工资收入14083元，增长8.5%；转移净收入4425元，增长8.1%；经营净收入4066元，增长8.4%；财产净收入1312元，增长12.3%。农村居民人均可支配收入10688元，增长10.1%。其中工资收入4664元，增长9.4%；经营净收入3963元，增长9.2%；转移净收入1743元，增长12.1%；财产净收入318元，增长23.9%。
（七）财政收入稳步增加。2015年，达州市地方公共财政收入79.15亿元，占GDP的比重比上年提高0.49个百分点，增长8.8%，增速比GDP快5.7个百分点。地方公共财政支出324.08亿元，增长12.6%。
二、经济运行的主要特点
2015年达州市经济运行可用“痛、稳、进”三个字概括：
“痛”，主要体现在三个方面：一是经济换档减速，创25年新低。二是规模以上工业增加值增速回落超预期。三是县域经济发展不均衡，差距进一步拉大。
“稳”，主要体现在五个方面：一是经济初步企稳。全年GDP增速比前三季度回升1个百分点，初步止住2014年一季度以来的探底趋势。二是农业总体平稳。达州市农林牧渔业实现增加值295.31亿元，增长3.9%。全年粮食总产289.3万吨，增2.5%，实现“九连增”。三是消费市场稳定。一季度、上半年、前三季度、以及全年社会消费品零售总额增速分别为13.4%、13.4%、13.5%和13.5%，总体保持稳定。四是就业形势稳定。达州市全年城镇新增就业4.2万人，失业人员再就业0.94万人，分别完成目标任务的125.2%和117.9%；城镇登记失业率控制在4.0%以内。五是运行环境稳定。全年居民消费价格上涨1.5%，涨幅比上年回落0.6个百分点；存贷款稳步增加，年末金融机构人民币存款余额2086.42亿元，比年初增加340.7亿元；人民币贷款余额929.32亿元，比年初增加127.61亿元，存贷比进一步缩小。
“进”，主要体现在三个方面：一是固定资产投资稳中有进。全年固定资产投资在高基数之上增长13.2%，比GDP增速快10.1个百分点，排四川省第8位，比上年提升1位，经济发展后劲进一步增强。二是结构调整稳步推进。三次产业结构比由上年的20.6：52.3：27.1调整为21.5：48.7：29.8；服务业实现较快增长，其增速分别比GDP和规模以上工业增加值增速快6.5个和12.6个百分点，占GDP的比重达到29.8%，比上年提升2.7个百分点，对达州市经济增长的贡献率达81.3%，拉动经济增长2.5个百分点。工业内部中以装备制造业为代表的新兴行业增长较快。规模以上装备制造业实现增加值18.45亿元，增长15.2%，比规模以上工业平均增速快18.2个百分点，占规模以上工业增加值的比重同比提高1.5个百分点。其中，电气机械和器材制造业、仪器仪表制造业、专用设备制造业、金属制品业和通用设备制造业分别增长38%、30.1%、23.4%、17.5%和12.7%。从需求结构看，消费对经济增长的贡献率持续提升，最终消费支出对经济增长的贡献率约为53%，比资本形成总额高6个百分点，成为拉动经济增长的“新引擎”。从经济类型看，民营经济的主导地位初步形成。全年民营经济实现增加值824.91亿元，增长6.3%，增速比GDP快3.2个百分点，占GDP比重达到61.1%，同比提高1.2个百分点。三是民生工程扎实推进。城乡居民人均可支配收入均保持了较快增长，全年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别比GDP增速快5.5个和7个百分点，城乡居民人均收入的差距进一步缩小。
三、经济运行的主要问题
（一）经济换档减速，企稳基础仍不牢固。在经济发展新常态下，达州市经济受“三期叠加”的严重影响，问题更复杂，矛盾更尖锐，形势更严峻，任务更艰巨，下行压力不断加大，全年GDP增速仅为3.1%，分别低于全国和四川省平均水平3.8个和4.8个百分点，增速创1991年以来的新低，比2014年回落5.3个百分点，回落幅度远超全国、四川省平均水平。这主要由于国内外市场有效需求不足、竞争加剧，达州市传统支柱产业遭受重创，仅煤炭、天然气、钢材三大行业就下拉达州市经济增速1.5个百分点。分季度看，达州市地区生产总值增速先降后升，由一季度的增长6.8%逐步回落到上半年的5.2%、前三季度的2.1%的低谷，全年初步止滑回升到3.1%，总体波动较大，经济下行压力依然较大，企稳回升基础仍不牢固。
（二）规模以上工业增加值增速回落幅度超预期。2015年，达州市规模以上工业换挡的压力和结构调整的阵痛相互交织，部分传统行业增长乏力，在此影响下，达州市规模以上工业增加值增速下降3%，同比回落11.2个百分点，增速不但远低于全国、四川省平均水平，更是创历史新低。究其原因，有以下几点：一是新兴产业发展短期内难以抵消传统产业收缩的影响。一方面传统支柱产业在市场有效需求不足的影响下，企业大幅减产，导致达州市相关产业增加值大幅下降。主要产品如煤炭、天然气、水泥产量分别比上年下降23.9%、30.3%和18.5%，直接导致达州市煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、非金属矿物制品业增加值增速分别下降7.1%、16.1%、0.7%，这几个行业占规模以上工业增加值比重达53.2%，下拉规模以上工业增速5.6个百分点；另一方面装备制造业等新兴产业虽然加快孕育，快速发展，但体量较小，占规模以上工业比重仅为6.4%，短期内难以弥补传统行业下降带来的影响。二是大型骨干企业带动力减弱。达州市七大骨干企业除川投燃气是今年新投产外，其余六大企业生产五降一升，唯有瓮福集团增长15.6%，达州电厂下降21.1%、华蓥山电厂下降19.7%、达钢集团下降16.1%、普光净化厂下降16%、达竹煤电下降10.8%，五个下降企业拉低规模以上工业增加值增速5.2个百分点。三是亏损企业数量增多，企业盈利能力大幅下降。一方面由于劳动力、融资等方面价格的上涨导致企业生产成本不断上升，全年规模以上工业企业百元主营业务收入中主营业务成本占85.3元，同比提高2.2元；另一方面反映市场需求的工业品出厂价格指数已连续44个月下降，且全年降幅达9.7%，表明市场有效需求严重不足。在这双重因素影响下，全年达州市规模以上工业亏损企业达到52家，同比增长2.1倍，亏损企业亏损总额10.03亿元，增长1倍。利润总额下降41%，其中占达州市规模以上工业利润总额81.6%的黑色金属冶炼和压延加工业、非金属矿物制品业、石油和天然气开采业、煤炭开采和洗选业四个行业分别下降62.7%、30.3%、48.2%和27%。四是宣汉县规上工业因国家统计局执法检查出现大幅回落。9月，国家统计局对达州市宣汉县规模以上工业企业开展了统计执法检查，导致宣汉县上报规模以上工业企业总产值调减60亿元，工业增加值调减16.12亿元，影响宣汉规模以上工业增加值增速17.9个百分点、直接拉低达州市规模以上工业增加值增速5.3个百分点。
（三）投资保持较快增长的压力较大。一是达州市在建项目和新开工项目增速大幅回落。全年在建项目3732个，增长9.6%，同比回落9.3个百分点；本年新开工项目2545个，增长8.1%，同比回落22.8个百分点。二是计划总投资小幅下降。达州市计划总投资2697.85亿元，下降4.3%，比全社会固定资产投资低17.5个百分点，其中新开工项目计划总投资1071.64亿元，下降2.6%。三是民间投资低位运行。达州市民间投资完成540.41亿元，增长2.5%，同比回落10.6个百分点，占全社会固定资产投资的比重由上年的44.8%下降到40.6%。四是房地产市场依然十分严峻。虽然达州市房地产销售呈现出回暖迹象，但房地产业仍处于深度调整期，市场主体对房地产行业总体信心不足，仍持审慎态度，房地产开发投资自5月开始同比降幅均超过10%，全年下降13.1%；商品房施工面积全年下降11.8%，也是大幅萎缩。但达州市商品房竣工面积大幅上升，全年增长1.46倍，导致商品房待售面积增长1.32倍，房地产业去库存压力仍然较大，前景仍不乐观。
（四）县域经济发展不均衡，差距进一步拉大。各县区市GDP、规模以上工业增加值增速最高与最低差距分别达到14.6个和38.2个百分点，比上年扩大13个和34.2个百分点。
四、推动达州市经济稳定发展的建议
（一）加快工业产业结构调整和转型升级。要充分利用目前市场需求不足形成的倒逼机制，加快推进产业结构战略性调整。一方面，在存量调整上，要多从市场角度出发，推动传统骨干企业延伸产业产品链条、加快转型升级步伐，严格控制对过剩产能、水平落后产业的投资。另一方面，在增量调整上，要大力发展五大高端成长型产业，支持小微企业的发展，千方百计培育新的增长点，弥补传统产业回落带来的影响。
（二）加快服务业发展步伐。加快发展服务业是稳增长、调结构、促转型的关键，也是潜力所在。要放宽市场准入，提升开放层次，在电子商务、养老、保险、现代金融等领域继续扩大开放，鼓励民间资本以各种方式进入现代物流、商贸、文化、旅游等领域，大力发展五大新兴先导型服务业。谋划实施一批重点服务业建设项目，努力培育一批有特色和竞争优势的服务产业，培育一批实力强的服务业企业和服务业知名品牌。
（三）积极培育新的需求增长点。正确处理好稳增长和调结构之间的平衡关系，发掘培育新的经济增长点。投资方面，要深入扩大开放招商，大力承接产业转移，在先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、农业、基础设施等领域多引进一批龙头型、创新性项目，加强基础设施建设，鼓励引导民间资本进入公共交通等准公益项目，充分发挥重大投资项目对经济增长、引领结构调整的带动支撑作用，同时注重提高投资效益，避免重复建设。消费方面，促进养老、健康、旅游等新型服务型商品的供给力度，大力发展电子商务，支持有条件的企业向电商转型。
（四）大力改善民生。继续实施积极的就业政策，解决好就业困难人员等的就业。完善城乡居民养老保险制度，多渠道增加居民收入，缩小城乡、行业、区域收入差距。组织好好重点生活商品的产销衔接，保持市场物价稳定。
责任编辑：
雷晓琦
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