开局良好 压力犹存——一季度甘孜州经济形势分析
一、一季度经济运行基本情况
甘孜州经济开局良好，经济总量增速较去年同期大幅回升。经省统计局审定，甘孜州地区生产总值达到27.52亿元，增长7.3%，同比提高7.1个百分点，增速列四川省21市（州）第14位。其中，第一产业增加值2.89亿元，增长2.4%；第二产业增加值11.52亿元，增长7.5%；第三产业增加值13.11亿元，增长8.2%。甘孜州三次产业结构为10.5：41.9：47.6，第三产业比重同比提高1.9个百分点；三次产业对经济增长的贡献率分别为3%、46.7%和50.3%，分别拉动经济增长0.2个、3.4个和3.7个百分点。
（一）农业生产增势平稳。一季度，甘孜州完成小春农作物播种面积8650公顷，减少0.1%。其中，粮食作物播面为5880公顷，减少0.54%；油菜籽播面1485公顷，增加0.68%；小春蔬菜播面达1285公顷，增加1.02%。截至目前，甘孜州小春田管措施到位，粮油作物苗情较好，蔬菜生产形势良好。甘孜州各类牲畜出栏6.44万头（只），增长3.8%；肉类总产量4042吨，较上年同期增长3.5%；牛奶产量3378吨，增加2.3%。甘孜州进一步深入落实草原生态补奖政策，积极推进草畜平稳，加大出栏、严控畜群规模，季末各类牲畜存栏400.85万头（只匹），同比减少0.5%。甘孜州农林牧渔业实现持续增长，开局良好，农林牧渔业总产值达到4.04亿元，增长2.6%。
（二）工业生产止滑回升。甘孜州全部工业实现增加值6.75亿元，增长1%，同比回升17.8个百分点。其中，规模以上工业实现增加值5.38亿元，下降2%，降幅同比缩小21.1个百分点。从工业门类看，规模以上采矿业实现增加值0.93亿元，增长13%，规模以上制造业实现增加值0.25亿元，下降31.8%，规模以上电力、热力、燃气及水生产和供应业实现增加值4.2亿元，下降2.2%。
（三）服务业发展加快。甘孜州服务业增加值达到13.11亿元，增长8.2%，同比加快5.4个百分点。其中，餐饮业、金融业、房地产业增速快于服务业平均增速，同比分别增长10.8%、15.3%、10.6%。
（四）投资实现平稳增长。认真落实四川省投资暨重点项目推进工作电视电话会精神，加快推进项目建设。一季度甘孜州全社会投资65.17亿元，增长5.6%，同比提高1个百分点。其中，第一产业项目投资1.86亿元，增长308.1%；第二产业项目投资50.78亿元，增长5.2%；第三产业项目投资12.53亿元，下降3.3%。重点项目得到有序推进，完成投资47.98亿元，占全社会投资比重达73.6%，完成全年重点项目计划的14.5%。
（五）消费市场保持平稳。甘孜州社会消费品零售总额14.67亿元，增长7.8%。按销售所在地分类，城镇和乡村分别实现消费品零售额11.50亿元、3.17亿元，同比分别增长5.1%和18.9%；按行业分类，批发业、零售业、住宿业、餐饮业分别实现消费品零售额2.29亿元、10.07亿元、0.26亿元和2.05亿元，与同期相比，批发业下降34.3%，零售业、住宿业、餐饮业分别增长22.7%、6.2%和22.5%；按销售规模分类，限额以上和限额以下企业（单位）分别实现消费品零售额4.97亿元、9.70亿元，与同期相比，限额以上下降13.4%，限额以下增长23.3%。
（六）外贸出口快速增长。甘孜州外贸出口153.25万美元，同比增长72.9%。其中，松茸、魔芋胶分别出口79.5和73.75万美元。新培育的进出口企业甘孜县天源食品有限公司实现松茸出口41.99万美金，有效拉动了一季度外贸出口增长。
（七）招商引资力度加大。甘孜州开工项目45个，到位资金20.38亿元，同比增40.65%，其中，实施国内省外招商项目38个，实际到位资金17.53亿元，同比增长58.93%。
（八）居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入6340元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入889元，增长15.3%。
（九）财政收入大幅增长。甘孜州地方公共财政收入达到7.35亿元，增长53.4%，同比提高39.7个百分点。
（十）货币信贷较快增长。3月末，甘孜州存贷款余额692.90亿元，增长16.1%，同比提高2.2个百分点。其中，存款余额485.55亿元，增长14.1%，同比回落1.5个百分点；贷款余额207.35亿元，增长21.1%，同比提高11个百分点。
（十一）旅游行业运行良好。一季度，甘孜州接待游客118.69万人次，实现旅游收入11.76亿元，同比分别增长43.26%和43.41％。其中，接待国内游客117.42万人次，增长42.67%；实现国内旅游收入11.62亿元，增长42.58%。接待入境游客1.2659万人天，增长128.99%；旅游外汇收入234.1万美元，增长190%。重点旅游景区接待游客32.26万人次，增长111.54%，门票收入1032.32万元，增长110.89%。
二、存在的主要问题
尽管经济运行趋势向好，但与四川省比较，主要指标增速仍偏低，GDP增速较四川省平均水平低0.1个百分点；第三产业增加值增速较四川省平均水平低0.9个百分点；工业增加值增速较四川省平均水平低5个百分点；规模以上工业增加值负增长，较四川省平均水平低10个百分点。甘孜州工业生产增长乏力、投资增长后劲不足、消费增速回落、财政收入结构不佳，经济保持较快增长的压力依然较大。
（一）工业生产增长乏力。一是受政策影响，市场需求不足。川电外销受阻，国网四川省电力公司要求，2015年新投产的机组每万装机利用小时仅为2000小时，将影响甘孜州今年6个新投产电力企业新增工业增加值近2亿元。对存量企业影响也较大，一季度康定县四川川投仁宗海发电有限责任公司产值同比下降4.28%，四川巴郎河水电开发有限公司产值同比下降18.48%。二是受价格因素影响，甘孜州PPI连续15个月下降。1-3月累计同比下降2.22%，导致重点矿产企业产值下降。如，九龙县四川里伍铜业股份有限公司产值同比下降6.23%。三是受施工影响，企业生产不足。九龙县因500千伏输变线路改建，导致该县6个工业企业在3月16日-4月6日停产。中电四川(江边)发电有限公司产值同比下降2.68%、四川中铁能源五一桥水电有限公司产值同比下降3.44%、九龙县里铜电力有限责任公司产值同比下降54.5%。四川康定金珠制药有限责任公司厂址搬迁，本年尚未生产，致使医药制造业增加值同比下降2547万元。四是受要素保障影响，供水、供电不足。四川鑫源矿业有限责任公司因供水、供电不足影响，预计到４月才开始生产，影响矿产业同比减少1000多万元的增加值。五是缺乏新增长点，企业竣工投产不足。截止3月底，规模以上企业仅新增四川省九龙县巨源电力开发有限公司１户企业。新建投产企业未按期投产，缺乏增长点，工业总量难以扩大、速度难以提高。丹巴关州电站、乡城的乡城电站、巴塘拉拉山电站、雅江葛达电站等4个电站虽然投产，但在一季度未达到规模以上企业标准。六是企业效益欠佳。一至二月，48户规模以上工业企业中，22户企业亏损，企业亏损面45.83%；规模以上工业主营业务收入5.61亿元，增长2.1%；利税总额0.59亿元，下降22.4%；企业亏损额1.01亿元，下降4.8%。
（二）投资增长后劲不足。一是存量项目支撑不足。一季度，甘孜州500万元以上在建投资项目555个，其中，有投资进度的项目290个，下降14.2%；完成投资59.73亿元，下降0.9%。二是项目开工不足。一季度，甘孜州新开工项目10个，下降50%；完成投资0.81亿元，下降66.8%。三是建设环境制约。报批报建手续复杂，滞迟了项目前期工作进展；部分水电项目在推进过程中，移民搬迁依旧是困扰项目建设的“拦路虎”，建设项目因移民搬迁，导致项目不能及时开工建设或建设进度迟缓。
（三）消费增速回落。一是因中石油公司调整经营权，影响甘孜州社会消费品零售额的增长。由于中国石油天然气股份有限公司四川销售分公司按照属地经营管理的原则，于2014年9月将原属甘孜分公司经营管理的位于雅安市境内的10个加油站和1个批发点划归雅安分公司经营管理，从2015年开始归由雅安分公司统计，而同期数未同时划转，影响了甘孜州社会消费品零售额的增长。二是网购、电商对实体经济冲击大。近年来，网购、电商行业蓬勃兴起，导致购买力外流，对本地实体店冲击较大。
（四）财政收入结构不佳。一季度，甘孜州税收性收入占财政收入的比重为63.9%，较同期下降11.1个百分点；税收收入对甘孜州财政收入增长的贡献率为43.2%，较同期下降16.1个百分点。
（五）农村居民增收难。在新的发展阶段，有许多因素制约了农民收入的增长。一是基础脆弱。农业基础设施差，中低产田占比高，产业化发展滞后，机械化水平低，农牧业“靠天养畜”、“靠天种地”、“靠天吃饭”的状况没有得到根本转变。二是产业发展滞后。农牧民主要还继续依赖于第一产业、劳务收入和国家扶持的转移性收入来增收的格局仍未改变，市场经济发展滞后、农村贫困等矛盾并未得到根本解决，直接影响到农民收入的增加。三是农业科技队伍建设滞后。农牧民文化素质低，劳动技能差，人才短缺，尤其是专业人才和致富带头人的严重不足，农业科技队伍建设滞后，农业综合生产能力低，产业化进程缓慢。虽然甘孜州农牧民收入持续增长，连续五年速度居四川省第一，但由于基数较低，同其他地区相比尚存在较大差距，2014年同四川省的8803元相比尚差2496元，仅为四川省人平均收入的71.65%；与四川省排名倒数第二的阿坝州相比也低1561元。
（六）县域经济发展不均衡。从GDP看，泸定和白玉两县同比下降，石渠县增速低于甘孜州平均水平。十八个县中，增速最高的是九龙县，同比增长16.9%；降幅最大的是白玉县，同比下降9.9%。从工业看，呈“二增六降”态势。甘孜州8个有规模以上工业的县份中，2个县增长，6个县下降。丹巴和九龙两县增长，分别实现增加值0.29亿元、2.29亿元，同比分别增长16.4%、16%；康定、泸定和巴塘三县同比下降，分别实现增加值1.76亿元、0.99亿元和6万元，同比分别下降11.5%、23.6%和79%；炉霍、白玉和乡城三县尚未开工生产。从服务业看，泸定、道孚、德格、石渠和理塘五县服务业增加值增速低于甘孜州平均水平；增速最高的是九龙县，增长13.8%；最低的是石渠县，增速为4.7%。从投资看，六成以上县份实现增长。泸定、丹巴、雅江、道孚、甘孜、德格、石渠、色达、理塘、乡城和得荣十一个县全社会投资同比增长，其余各县同比下降；十八个县中，增速最高的是石渠县，同比增长2.48倍；降幅最大的是白玉县，同比下降64.9%。
三、下步工作建议
发展仍是第一要务，各县、各部门要切实按照年初既定目标，对照一季度完成情况，认真查找差距、剖析原因，在思想上绷紧稳增长、促发展这根弦，专注发展定力不动摇，坚持“统筹联动、稳中求进、加快发展”的工作基调，积极应对新常态带来的新压力，对照州委十项重点任务和州政府“1+8”重点工作要求，将各项目标任务、工作措施落到实处，确保目标任务顺利完成。要进一步把思想统一到州委、州政府的部署上，始终专注加快发展的定力，奋力增添新措施，努力冲刺发展目标，全力推进甘孜州经济社会持续健康发展。
（一）全力推进产业转型升级
各县、各部门要主动顺应新常态下国家对转方式、调结构的要求，加快转变经济发展方式和产业转型升级。坚持把旅游作为调结构、转方式的主要抓手，努力培育壮大特色旅游产业，同步加快旅游关联产业的发展，全力转变发展方式，增强发展动力、活力，提升经济发展质量。
（二）狠抓工业生产，确保工业提速
一要加快工业项目建设进度，努力培育新的增长点。加快在建和改建扩能工业企业建设进程，集中精力、全力以赴做好在建项目各环节的跟进服务工作；加强对发、供电企业运行的协调，加快推进电力通道建设，提升输、供能力，努力破解电力输送难题；不断延伸产业链，走高、精、深加工之路，提高工业产品附加值；加强农产品加工企业的产销衔接，拓展市场，稳市场、稳市场，扭转下滑势头。二要切实抓好当前工业生产，力促企业增产。各县、各部门要结合实际，立足当前，利用二季度的生产时间，抓好营销。协调解决影响企业生产经营的问题，指导企业生产。对发电企业的营销，重点抓好华能、久隆、江边、仁宗海等电力企业；对矿产企业的生产，重点抓好四川鑫源矿业有限责任公司、四川里伍铜业股份有限公司等企业；对轻加工业的生产，重点抓好康定金珠制药厂，早日投产；从区域上要抓好康定、泸定、九龙、白玉等主要工业县份工业企业的生产，加快进度，确保全年目标任务完成。三要做好新投产企业的申报工作。各县发改委、工商、税务、质监等各相关部门应积极配合统计局做好新投产企业申报所需的相关材料。如：丹巴关州电站、乡城的乡城电站、雅江的葛达电站等企业的申报准备工作，力争在规定的时间内纳入规模上，增加新的增长点。
（三）加快项目建设，确保投资持续增长
一要着力抓好重点地区、重点领域投资持续增长。督促重点地区继续加大投资力度，确保投资持续稳定增长并超额完成全年目标任务；突出水电、交通、电网三大重点领域，在确保完成既定任务的基础上，形成更多的实物工作量，为甘孜州全社会投资持续增长增添后劲。二要认真做好政府性投资落实工作。按照政府性投资项目的资金来源，由州发改委、州财政局、州交通局负责牵头推进、督促预算内资金、财政资金、交通建设资金完成投资目标任务；国土、水务、教育、卫生、住建等其他州级行业主管部门，进一步加大行业内项目管理力度，形成合力，加快实施进度；积极做好康定、芦山、得荣地震灾后重建工作，力争灾后恢复重建项目尽快形成更多投资，确保完成全年投资目标任务。三要加大招商引资力度，积极做好市场类项目投资工作。全力推进“两江一河”水电开发，督促长河坝、黄金坪、两河口等电站超额完成投资任务，力争苏洼龙、硬梁包等电站开工建设；启动实施色达等县光伏电站建设工程；要围绕实施全域旅游发展战略，做大做强生态旅游业，带动生态农牧业、生态药业、民族文化产业加快发展；充分利用各种招商引资优惠政策，督促储备项目尽快签约，尽快落地，形成更多实物量。四要继续加强发展环境建设。继续深化政务环境、治安环境、舆论环境建设，建议在重点项目实施地设立警务室，及时解决处理突发治安事件，为重大项目建设创造良好的发展环境，全力促进甘孜州经济社会的跨越发展和长治久安。
（四）保障消费供给，提高生活质量
一要积极培育新的增长点。目前，甘孜州消费市场过于依赖石油及制品消费的拉动，应积极培育新的消费增长点，一是积极培育文化娱乐、教育培训、体育健身、休闲旅游等新的商品消费，引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制类消费；二是大力发展社会化养老、家政、物业、医疗保健等服务业，推进构建现代化的服务业，以提高服务消费水平为契机，鼓励和吸引居民扩大商品消费。二要加快住宿餐饮单位转型。中高档餐饮单位应该尽快转型，谋求多元化发展。从单一商务宴请、政务宴请等高消费转型到普通民众的消费上；打造具有甘孜特色自己的品牌，走出一条业态创新、经营创新、产品创新的经营之路；加大产业链的发展，通过产业链的整体运作，增加抗衡风险的能力。三要大力推动商旅融合发展。全力实施旅游优先发展战略，加快改善旅游基础设施，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素，强力推动商旅融合发展。加大旅游宣传推介力度，吸引更多的游客来州旅游，以旅游的大发展带动商贸的大繁荣，促进旅游消费的转型升级，带动餐饮、住宿、零售等相关行业的消费增长。大力发展早餐、特色餐饮、民族餐饮和旅游餐饮等大众化餐饮，提高菜品质量和服务质量，推动餐饮业转型发展。四要培育壮大商贸企业。积极引导外来企业在本地注册；制定奖励措施，鼓励引导限上个体户注册为企业；增添措施，大力培育新的限上企业。支持和鼓励企业走规范化和规模化发展道路，增强限上企业对消费的支撑作用，努力扭转甘孜州消费品市场上规模单位少、支撑力弱的不利局面。五要大力发展本地电子商务市场。引导和鼓励州内企业或店主在淘宝、易趣、拍拍等电子商务网站上注册网店进行销售，通过互联网对市场信息的及时反馈适时调整经营战略，以此提高企业（店主）的经济效益和参与市场竞争的能力，让甘孜土特产品搭上网络快车，走向全国。
（五）抓好农业生产，促进农村发展
一要做好春耕备耕工作。及时做好春耕田间管理；维护、维修好水渠，确保农业灌溉用水及时；搞好种子、肥料、农药等农业生产物资的储备工作，做好春耕生产的指导，确保农业生产顺利开展。二要切实加强畜牧业工作。抓好重大动物疫病防治工作，完善春季牲畜疫病防治工作的疫情测报、应急机制，提高预警预报能力，及时处置重大动物疫病；切实加快优质草种推广工作，深入牧区开展草种发放及优质牧草补播的指导，提高优质牧草的推广效率。三要加快特优林果业的发展。因地制宜，以市场为导向，正确引导广大农牧民大力种植特色水果、核桃、花椒等优质有特色的经济林木产品，形成在质量上有品质，在产量上有规模的特优产品，从而增加农牧民的收入。四要加快农牧业产业化进程。加大政策扶持力度，不断培育主导产品，大力发展特色产业，优化农业内部结构，加快农牧业产业化进程，走出一条标准化、规模化、集约化的经营路子，改变零、散、小的农户经营方式，形成一个龙头企业、发展一个特色项目、带动一方经济、致富一方百姓。
（六）强化民生保障，确保居民增收
一要夯实基础。继续加大农业基础设施投入，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。二要重视引导。正确引导农牧民与现代社会相适应，树立市场经济意识，增强劳动致富观念。强化劳动技能培训，大力培养致富带头人，充分发挥他们的引领作用。三要突出特色。大力发展高原特色种养业，在政策、资金上给予一定的扶持，在绿色、生态、环保上做足文章，在现有的基础上做大规模、做强品牌，搞好深加工，提高市场占有率，带动农牧民增收致富。四要发挥优势。依托牲畜存量大的优势，特别是牦牛系列产品的品质已经得到广大消费者的认可，积极拓展市场。各级党委、政府应引导农牧民树立商品意识，加大牲畜出栏，特别要想办法消除“戒杀生泛化”对牲畜出栏的干预和影响。五要狠抓旅游。随着甘孜州全域旅游的全面实施，可以预见随着基础设施及旅游配套设施的进一步完善，进州游客呈“井喷式”的增长将是必然趋势，围绕旅游提高农牧民收入大有文章可做。甘孜州各县应做好农旅互动、产村相融两篇文章，让农牧民紧紧围绕旅游做足文章，培育发展民居接待户（农家乐）和星级农家乐∕乡村酒店；旅游沿线可以从事民居接待，远离旅游沿线的可以到涉旅企业打工获得劳务收入，也可通过特色种养业为旅游市场提供高原特色农副产品，共同来分享旅游这块大蛋糕，从而达到一起致富奔小康的目的。六要抓好就业工作。进一步落实优惠政策，扎实做好就业再就业工作。把发展经济与增加就业结合起来，加大对困难群体就业援助力度，开发更多的就业岗位，提供更多的就业服务，确保城镇居民收入的长期稳定增长。积极扶持本地民营企业的发展，特别是发展中小微企业，同时培育和扶持更多的规模以上私营企业，鼓励失业人员自主谋业，不断拓宽居民就业途径。关注低收入群体，加大扶贫力度。采取各种有效措施缩小贫富差距，解决贫困家庭的困难，维护社会稳定。落实好国家减免税收的相关政策，建议结合甘孜州实际情况减免城镇低保户和困难家庭户自主经营的一切税收。七要完善社保体系。加强养老、医疗、失业保险等社会保障体系的建设，使广大老百姓能够充分享受社会经济发展的成果，解决老百姓消费的后顾之忧。制定一系列鼓励居民在州内消费的政策，引导人们科学消费、放心消费。改善消费环境，让消费者放心大胆消费，提高居民的即期消费；不断开拓促进整个市场体系的完善，满足不同收入群体日益增长的消费需求。
（七）全力强化税收征管，确保财政收入稳步增长
各级财税部门要紧紧围绕收入预期目标，强化收入分析预测，把握收入征收中的有利因素，加强对重点项目、重点行业和重点企业的税源控管和跟踪服务，加大税收优惠政策清理力度，堵塞收入漏洞，全力清缴税收欠款，确保税收收入稳步增长。
责任编辑：
雷晓琦
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