当前，工业园区已成为各地壮大区域经济，实现产业转换升级，加快城市化进程的必然选择。广安市工业园区建设经过近几年的努力，取得了突破性的进展，工业发展空间不断拓展，园区管理体制基本健全，发展后劲和活力进一步显现，园区经济在工业发展中的主体地位和支柱作用更为突出，已成为广安市工业经济主要增长极。

　　一、园区发展基本情况

　　截止2014年底，广安市5个工业园区中，国家级经济开发区1个，县级工业园区4个，总体上培植和构建了以装备制造、电子信息、新材料、医药化工、有色金属、农副食品加工为主体的产业体系。其中广安经开区和邻水经开区被省政府列为“51025”重点产业园区。广安市园区规划面积287平方公里，已开发面积135.1平方公里，在建面积44.2平方公里，建成投产面积88.7平方公里。2014年，工业园区累计完成基础设施投资84.9亿元，同比增长30.3%；工业投资247.9亿元，同比增长6.9%。

　　二、工业园区主要有以下几个特点

　　（一）园区已经步入一个快速发展的扩展期。无论经开区还是各区市县工业园区均呈快速发展之势，突出表现在园区面积迅速扩张，园区入驻企业不断增加。截止2014年底，广安市5个工业园区已建成投产面积达88.7平方公里，比上年同期增长14.9％；入园企业达585户，比上年同期增长19.9％；其中规上工业企业357户，比上年同期增长14.8％。

　　（二）园区经济已成为经济发展的重要增长极。2014年，广安市工业园区实现工业总产值1049.5亿元，增长27.5％；实现主营业务收入977.1亿元，增长20.8％；税金总额25.8亿元，增长25.1％。如岳池县过去工业基础十分薄弱，除了一些零星农副食品加工企业外，几乎没有像样的企业。随着工业园区的兴起，医药产业已成为该县的支柱板块，2014年工业园区提供的税收已占该县财政收入的33.1％。

　　（三）园区已经成为转移城乡剩余劳动力的重要载体。近几年，广安各地在工业园区发展中，始终把扩大就业、转移剩余劳动力，作为园区发展所追求的目标之一，工业园区已成为吸纳城乡剩余劳动力的重要渠道。目前，广安市在工业园区就业人数达到8.8万人，比上年同期增加0.4万人，增长4.7％，其中从业人员最多的邻水县经开区达到3.1万人，比上年同期增长3.4%。

　　（四）园区已成为推进城市化的重要平台。各地在工业园区建设中，把工业化与城市化结合起来，把工业园区看作是推进城市化的重要平台，形成了以工业化促进城市化，以城市化提升工业化的互动格局，有力地带动了城市建设，促进了人口集聚，加快了城市化进程。华蓥市工业发展区与城区总体规划相衔接，一个现代化的新型工业城初具规模。目前，该工业园建成面积达13.9平方公里，与2013年底相比，面积扩宽了1倍。

　　三、工业园区发展中存在的主要问题

　　应当说，广安市经济开发区和工业园区在吸引投资、促进地方经济发展、扩大城乡就业、加快城市化进程等方面，确实发挥了重要作用，但仍存在一些问题，需要在发展中加以规范和解决。

　　（一）产业聚集特征不明显。目前，部分工业园区没有明确的产业发展方向，尚未形成多个产业相互融合、众多类型机构相互联结的共生体，对外未形成“广安园区”这一品牌特色的竞争优势。5个园区的企业生产经营活动涉及31个行业大类，表面上看行业众多，但产业零散，企业关联度不大，园区内的企业大多只是地理空间的聚集，是企业数量上的简单“堆砌”。岳池医药园虽然产业特色较为明显，但实际上园区企业涉及产业范围有医药、汽配、陶瓷、家具、食品、纺织、服装等十几个行业，只有5户医药企业，大部分企业关联度不大，产业链无法形成，工业园区对企业的吸引力和附着力不强。

　　（二）园区布局不够合理。目前，广安市有的园区还缺乏科学的规划和指导，存在一定的随意性。有的县市工业园分布在多个地方，既占用了不少耕地，又对扩张县城规模、推进城市化进程不利；在园内布局上，多数没有区分功能小区，入园企业先来后到地混杂在一起，与科学发展观的要求有差距。如有的园区将食品加工企业与化工企业摆在同一区域布局，加上环保等措施一时难以跟上，这对园区健康发展难免留下隐患。

　　（三）园区企业配套性不强。配套性不仅是位置上的靠近，更重要的是企业的发展具有很强的本地联系，它表明企业的经济行为已深深嵌入当地社会关系中。配套性是产业地方化的重要标志，也是形成产业竞争优势的力量源泉。目前，工业园区内的企业大多数是招商引资进来的，与当地原有企业、原有产业及当地资源、市场，还缺乏紧密的有机联系和牢固的共生关系。有些企业配套性不强，没有与当地经济发展形成深度嵌合。类似岳池科伦集团实现企业增利、农户增收、政府财政增长的三赢企业，广安市并不太多。

　　（四）引进企业层次不高。从广安市各工业园区看，广安市引进的企业大多是以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，项目整体规模、水平、档次不高，产品的技术含量和附加值普遍较低，不同程度地存在雷同。还有一些企业主要是看中我们的资源，属于高耗能的企业，大企业、名牌企业、高新技术产业入驻园区数量较少。

　　四、提升工业园区发展水平的对策

　　就当前来看，加快广安市园区建设与发展，建议在以下四个方面下功夫。

　　（一）在优化土地资源配置上下功夫。在土地政策偏紧的情况下，企业用地成为工业园区扩大发展的制约因素。可以采取以下对策：一是对征而未建、多征少建进行清理，对有土地无项目，或围地不用的企业坚决收回土地使用权。二是要鼓励企业在现有土地上增量扩股，加大投资密度。三是鼓励现有企业和在建企业建设多层厂房,应制订标准，给予政策扶持。四是把投资密度和经济密度作为考核园区建设的重要内容。从实际出发，按不同产业确定相应的投资密度和经济密度，避免造成土地资源以及园区投入的浪费，防止先期入园企业占地多、产出低等现象的出现。

　　（二）在提升集约发展水平上下功夫。一个园区要充分体现内涵和功能，体现在它内在的吸引力和凝聚力，必须以特色的思路培育园区的产业特色，形成产业优势。一是在招商引资中，要注意整合资源，搞好产业招商。一方面加大专业化招商力度，培育产业特色。要进一步加强医药、电子信息、装备制造、新材料等行业的招商引资，有意识、有针对性地搞专业招商会，如岳池县可搞医药招商会，邻水县可搞装备制造招商会。另一方面，加大产业链招商力度，增强产业竞争力度。在招商引资过程中，考虑产业的集聚和产业链的延伸，推动外来投资企业扩大与当地产业的关联度和本土化发展。二是根据自身特色，发挥自身优势，培育支柱产业。如：经开区以化工和新材料产业为主导；邻水县以装备制造为主导；华蓥市以电子信息为主导；岳池县以医药制造为主导；武胜县以农产品加工为主导。从而使每个园区凸显特色，形成主导产业相对集中的特色产业群。三是在园区的产业布局上，打破区域界限，在广安市范围内统一调配引资项目。根据行业发展情况、产业发展前景等要素，通过科学论证，制订切实可行的发展规划，对市、县两级工业园区合理布局、准确定位，适当划分功能，培植产业特色，引导、规范同类企业相对集中进园，形成产业优势。

　　（三）在加大园区招商引资力度上下功夫。广安市各级招商等部门和工业园区要进一步加大招商引资工作力度，切实把招商引资工作作为园区工作的重中之重来抓。要加强与成渝及沿海地区的沟通与联系，抓住发达地区产业结构调整升级和资本输出的机遇，主动出击迎接辐射和转移。同时，要立足本地资源和园区已具备的产业基础优势，鼓励辖区内大企业与国际大公司、大集团联姻嫁接，同时鼓励大企业引进配套企业落户工业园区。

　　（四）在改进园区建设方式上下功夫。当前，广安市工业园区的开发仍是由政府主导，政府专门设立管理委员会等机构，参与了从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程。政府在扮演开发商角色的同时，由于地方财力所限，也承担了过多投资风险，给开发区和园区的建设和发展带来不利影响。可考虑逐步引入公司开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将开发区和工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地生产力、设施使用率以及地产的租赁和销售作为业务，以投资土地开发和设施建设并通过其产品和服务的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。