从三经普看巴中非公有制经济发展
一、基本情况
（一）主体数量。从产业活动单位看，巴中市非公有产业活动单位（除国有企业、集体企业，联营企业中的国有联营企业、集体联营企业、国有和集体联营企业，有限责任公司中的国有独资公司，股份有限公司中的国有控股公司以外的企业）达3401个，占全部产业活动单位的比重为76%。其中，私营单位2075个，占非公产业活动单位比重为61%；股份合作单位201个，占比为5.9%。从法人单位看，2013年末巴中市非公有企业法人单位达到2625个，占到全部企业法人单位的比重为的90.2%。其中，私营企业1827个，占非公有企业法人单位的比重为69.6%；股份合作公司53个，占比为2%；其他有限责任公司394个，占比为15%；股份有限公司108个，占比为4.1%；外商企业4个，港澳台企业4个。有证照的个体经营户5.3万个。其中，第二产业0.2万个，第二产业5.3万个。
（二）从业人员。非公有制经济单位数量多、分布广，经营方式灵活多样，吸纳了大量的就业人口，为社会提供了大量的就业岗位。2013年末，巴中非公有制及非公有制控股企业法人单位从业人员17.99万人，占全部企业从人员的比重为55%。其中私营企业7.45万人，其他有限责任公司8.64万人，股份有限公司1.01万人。有证照个体经营户从业人员12.1万人人，两者合计占全部从事第二、三产业的从业人员（含法人、全部个体户）达到67.2%。
（三）行业分布。2013年，巴中拥有非公有工业企业法人单位736个，占全部工业企业的比重为93.6%；从业人员6.21万人，占全部的比重为95.3%。非公有建筑企业法人单位156个，占全部建筑企业的比重为89.7%；从业人员7.68万人，占全部的比重为81.5%。非公有批发零售企业663个，占全部批零住餐企业的85.7%；从业人员1.17万人，占全部的比重为84.3%。非公有交通运输、仓储邮政企业103个，占全部交通运输、仓储邮政企业的比重为88.8%；从业人员0.76万人，占全部的比重为79.5%。非公有住宿餐饮企业151个，占全部住宿餐饮企业的比重为91.5%；从业人员0.39万人，占全部的比重为83.8%。非公有房地产企业208个，占全部房产企业的比重为94.5%；从业人员0.4万人，占全部的比重为77.1%。
（四）内部构成。从内资企业、港澳台商投资企业和外商投资企业三种企业登记注册类型看，内资企业占据巴中市非公有制经济的主体地位，港澳台商投资企业和外商投资企业所占比重很小。2013年末，巴中非公经济中，内资企业2617个，占全部非公企业法人单位的比重为99.7%，外资企业仅8个，其中，外商企业4个，港澳台企业4个。
二、主要问题
（一）总量规模仍然较小。《2013年市（州）非公有经济综合实力评价结果》显示，巴中非公有经济综合实力仅居市州第15位，经济规模、经济效益等评价指标均位列四川省末位。巴中非公有经济增加值仅占四川省的1.5%，相当于南充、广元、达州的30.3%、82.5%、32.4%。工商登记个体工商户数仅占四川省的3%，居四川省14位，注册资金居四川省第20位；私营企业户数仅占四川省的1%，居四川省19位，注册资金居四川省第19位。
（二）主体竞争能力不强。从注册资本来看，巴中市注册资本1亿元以上的民营企业仅15户，注册资本1000万元至1亿元的民营企业仅291户。总的表现为小企业多，大企业少，成长较慢，核心竞争力不强。主要集中在第二、三产业，尤其是传统服务业，且大多数是摆摊、开店、办馆，块头小，大户少，档次低，效益差，与公有制企业相比，它们在劳动生产率、增加值率、资产贡献率以及产品销售率等方面都有着很大局限，主要受制于以下因素。一是管理制度落后。巴中非公有企业很多是家族企业，它们淡化现代公司制度，采取家族式管理，短期行为严重，片面追求短期利益最大化，内部管理不佳，用人制度以及人力资源管理制度不规范，人才流失严重，影响生产力的提高，缺乏科学的经营战略及多元化思维，商业思维往往循规蹈矩，不敢于“反弹琵琶”，难以做大做强，更难做出强力品牌。二是科技创新缺失。大部分非公有制企业高投入低产出、高消耗低质量的粗放增长方式尚未根本改变，受制于发展资金不足，再生产中用于科技创新的资金更是微乎其微，持续的低效率生产将制约其发展后劲，削弱其在同类行业的竞争力，造成产品核心竞争力不强，特色不鲜明。三是抗风险能力弱。企业经营，风险与效益并存。部分非公有企业在自身经营过程中，风险意识淡化，不充分考虑规模经济，盲目做大做强，剑走偏锋，出现小规模高利润、大规模低利润状况，甚至关门停产。
（三）经营环境仍需改善。要素价格的上涨，非公有企业生产成本上涨问题凸显，重要基础生产资料和原材料价格快速上涨，挤压非公有企业的利润空间。随着全国性工资上涨、用工制度和福利保障日益完善，巴中原有人口红利优势受到挑战，劳动密集型非公有企业用工成本显著增加。基础设施建设比起周边地区仍有差距，企业发展所需要水、电、路、通讯等配套设施满足不了企业经营需求，物流成本横比趋高。非公有企业透明度和资信度较低，缺乏足够的抵押担保，难以获得银行信贷资金，由于规模受限，更不能满足上市融资和发行债券的条件，直接融资受阻。此外，部分很有发展潜力的非公有制企业，由于缺乏政策方面的信息，或不了解具体操作程序，难以争取财政专项扶持资金。
三、对策建议
（一）深化思想认识。按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府一系列决策部署，比对“到2020年巴中与四川省同步实现全面小康”的奋斗目标，深化对发展非公有制经济紧迫感和重要性的认识，从根本上摆脱传统落后思想观念的羁绊和束缚，明确非公有制经济是GDP增长的主要拉力，把大力发展非公有制经济作为保持经济增长、推动经济结构和所有制结构调整，促进“一二三产业互动，城乡经济互融”的战略选择，要放心、放手、放开发展非公有制经济，敢于、乐于、善于支持非公有制企业，加强对发展非公有制经济的舆论宣传，形成良好氛围。建立健全发展非公有制经济目标考核责任制度，形成上下齐抓、部门联动、行业指导的明晰责任机制，加强对发展非公有制经济工作的组织领导。
（二）强化产业支撑。巴中非公有制经济总量小、层次低，归根结底还在于产业不强。要充分利用国家、省扶持本地发展的优惠政策和本地比较优势，主动承接发达地区产业转移，从狠抓投资环境入手，继续着力招大引强，在现有的存量外找增量，争取引进一批具有示范效应的品牌企业，注重引进先进的技术、现代化的管理和优秀的人才，带动本地非公有制企业发展。要着力培育壮大非公有制工业，坚持以市场为导向，以效益为中心，以结构调整为主线，以壮大优势产业、培育骨干企业、发展中小企业、办好工业园区为着力点。提升改造传统服务业，培育发展现代服务业，推动服务业高端化、规模化发展。
（三）引导企业做强。坚持“非禁即入、有需则让”的原则，最大限度打破行业垄断、部门垄断和地域限制，除了市场不能有效配置的公共资源外，都要让非公有制投资主体进入，并且在准入条件、信贷、税收等方面与其他公有制企业享受同等待遇。加强对非公有制企业长期发展的引导，切实克服短期行为，定期发布国家、省各类优惠政策和指导意见，加强对非公有制法人物权、财权、产权的保护，建立奖励表彰制度，树立正确的舆论导向。强化品牌意识，大力实施品牌优先战略，加强与科研机构、高等院校的产学研合作，支持非公有制企业创建名优产品、名牌产品、著名商标、驰名商标。支持非公有制企业创新治理结构，建立现代企业制度，改善经营管理，提高自主创新能力，加大技术研发和产品开发力度，扩大生产规模，引导企业实施扩张战略和多元化投资战略，做强做大企业。争取培育一批产品新、效益好、品牌响的明星企业，提高企业核心竞争力。
（四）优化外部环境。一是加快基础设施建设。加快推进交通、水利、能源等重大基础设施建设，落实好园区、企业水、电、气、土地等要素保障，构建大物流体系，切实降低企业生产经营外部成本。二是加快社会化服务体系建设。要建立健全教育培训机制，强化企业人才资源队伍建设，引导非公企业依靠人才抓管理，强企业；建立健全促进非公经济发展的激励机制，努力营造非公经济人士在政治上有待遇、经济上有实惠、社会上有地位的人文环境；建立健全信息沟通共享机制，加快信息传递，为企业发展提供信息帮助。要支持发展行业协会等各类组织，强化中介组织的服务功能和自律调节作用，促进公共性服务平台建设，为非公经济企业提供社会化、专业化和规范化的服务，推动非公经济的发展。在不断加大招商引资工作力度的同时，继续对本土企业给予关注和扶持，享受招商引资同等待遇，稳定和壮大本土企业。增加财政资金对非公企业的支持，鼓励、支持和引导非公经济加快发展。三是加强政、企、银沟通合作。建立融资、投资信息平台，鼓励金融机构加大对非公有制企业的信贷支持力度，金融机构要根据非公有制企业贷款“户数多、金额少，风险高、信用低，成本高、效益低”的特点，建立一套与其发展相适应的信贷经营管理机制，简化手续，灵活抵押担保，提高服务水平，帮助解决非公有制企业融资难题。完善信用担保体系，采取“政府引导、多元出资、市场运作、自主经营、自负盈亏”的方式，整合和发展信用担保机构。相关部门要为中小企业和担保机构开展抵押物和出质登记、确权、转让等提供优质服务。四是加强服务性政府建设。以机关效能建设为契机，坚持依法行政，严格规范相关部门执法行为，强化政府机关服务意识，简化行政审批手续，切实提高办事效率。
责任编辑：
雷晓琦
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