2009年遂宁市妇女儿童发展监测报告
第一部分 《两纲》目标完成情况
遂宁市2001年颁布实施的《两纲》共制定了有关妇女儿童发展目标有10个大项、90个小项，其中可以量化的目标有56项。从2009年监测结果看，《两纲》目标执行情况较好，大部分终期目标已经完成。
第二部分 《两纲》实施进展情况
遂宁《两纲》监测统计指标体系分十个部分，有近200个指标，其中，纳入重点监测有七个部分共135个指标。从2009年全市《两纲》实施的监测情况看，总体态势良好。其中可以量化的监测指标与目标相比，27个《妇纲》目标有22个已完成终期目标，占81.48%，有1个缺乏监测资料，有4个没有完成目标；29个《儿纲》目标有26个已完成终期目标，占89.66%，有3个没有完成目标，有1个缺乏监测资料。
一、经济快速增长，人民生活水平稳步提高
2009年，遂宁经济平稳健康发展，质量效益大幅提高，社会事业全面发展，人民生活继续改善，进一步促进了妇女儿童事业的顺利发展。
1、经济增长。2009年，遂宁市人均GDP为11536元，比2000年增加8000多元。经济的快速增长使城乡居民收入水平稳步提高，其中城镇居民人均可支配收入12108元，比2000年增长176.12%，年均增长11.9%；农村居民人均纯收入4654元，比2000年增长145.64%，年均增长10.5%。
2、财政增收。2009年，遂宁市实现地方财政一般预算收入13.14亿元，比上年增加2.96亿元，同比增长29.2％。
3、投入增加。2009年，全市国家财政性教育经费13.51亿元，卫生经费8.11亿元，分别比2000年增长336.19%、3509.26%。由于经费投入不断增加，对推动《两纲》的顺利实施，促进遂宁妇女儿童事业持续、快速、健康发展打下了坚实的物质基础。
二、人口保持低生育水平
截止2009年底，遂宁市总人口385.2万人，比2000年增加14.23万人，其中0－4岁人口21.7万人，占总人口的5.63%；0－17岁人口111.8万人，占总人口的29.02%。少生、优生逐渐成为全社会的共识和广大人民群众的自觉行动，人口过快增长趋势得到了有效控制。2009年全市人口自然增长率2.27‰，比上年增加0.01个千分点。出生孩次：一孩率为82.5％，多孩率为0.6％，从2000年以来，全市多孩率一直控制在1%以下，保持了人口低生育水平。
三、妇女参政议政能力明显增强
2009年，遂宁市各级认真落实妇女儿童发展纲要要求，重视女性人才的培养选拔工作，女干部队伍不断发展壮大，各级领导班子中女性配备率不断提高，妇女参政能力明显增强。
1、女干部数量增加。2009年，全市女干部共2035人，比上年增加242人，占干部总数的21.15%，其中公务员队伍中女性所占比例为20.47%，与干部队伍中女性比例基本持平。
2、女性参政议政程度不断提高。为提高妇女的政治地位，保障妇女参与国家和社会事务管理及决策的权利，遂宁市委、市政府相继制定并落实培养选拔女干部工作规划，重视培养选拔女干部，众多优秀女性人才脱颖而出，妇女参政议政能力明显增强。2009年，全市共有市人大代表381人，其中女性85人，占22.3%；市政协委员338人，其中女性74人，占21.9%。县级党政领导班子女干部配备率为100%；全市公务员9245人，其中女干部1892人，占20.5%，同比增长5.52%；居民委员会成员中女性比重达到40%，比上年提高7个百分点。
3、女性参与基层民主管理决策情况得到加强。2009年全市村民委员会成员中，女性比重为33%，居民委员会成员中女性比重为40%，两者与2000年相比前者提高了13.86个百分点，后者提高了5.8个百分点。
四、基础教育成果显著，女性从事科研能力提高
2009年，遂宁市在推进教育管理体制和办学体制改革的同时，积极发展学前教育，全面普及巩固提高九年义务教育，高中教育规模不断扩大，中等教育持续稳步发展，成人教育和职业技术教育成效明显。女性科普知识和科研能力不断提高，一批女科技人员勇于探索、开拓创新，逐步成为科技进步与社会发展的栋梁之才。
1、儿童义务教育基本实现“普九”目标，中、小学教育情况良好。2009年，全市小学适龄儿童净入学率达99.69%；小学5年巩固率达103.80%，两项指标从2000年以来一直保持在90%以上。初中阶段毛入学率为103.00％，比2000年上升8个百分点，其中女生103.00％，比男生高0.13个百分点；初中三年巩固率98.00%，比2000年上升7个百分点，其中女生97.80％，比男生低0.2个百分点；初中学生辍学率为0.92%，比2000年下降4.08个百分点，其中女生0.90％，比男生低0.03个百分点，均提前达终期目标要求。
2、高中、中等教育稳步发展。2009年，全市普通高中、中等专业学校在校学生7.7万人，比2000年增加4.9万人，其中女生3.6万人。高中阶段毛入学率64.23%，比2000年提高15.73个百分点，其中女生63.2％，比男生低1.92个百分点。
3、成人教育得到加强。2009年，成人识字率达98.5%，比2000年提高5.33个百分点，其中女性达97.6%，比男性低0.4个百分点；青壮年识字率达99.6%，其中女性达98.7%，比男性低0.8个百分点，均提前达到《两纲》目标要求。
5、妇女科普知识和科研能力不断提高。2009年，遂宁市大力开展科普宣传，支持自主创新，重点开展了送科技下乡、科普进农户、科普进街道、科普进社区、女性科普专栏、大型科普知识展览等一系列科普活动。截止2009年，全市拥有不同领域、不同层次的女专业技术人员1.7万人，占总数的39.38％；其中女中高级专业技术人员0.7万人，占中高级专业技术人员的比重为31.81%。
五、妇女儿童医疗保健不断加强，各类疾病得到有效控制
2009年，遂宁市各级进一步加大医疗和卫生保健投入力度，在促进医疗保健设施日趋完善的同时，不断强化疾病预防和各种突发病变事件的应急措施，妇女儿童健康保障基本得到了落实。
1、婴幼儿死亡率持续下降。2009年，全市婴儿死亡率11.23‰，比2000年下降8.32个千分点；全市5岁以下儿童死亡率18.36‰，比2000年下降10.7个千分点。2000－2009年，新生儿破伤风发病率得到有效控制，2009年无新增病例。
2、孕产妇住院分娩率逐年提高，孕产妇死亡率大幅下降。2009年，全市孕产妇住院分娩率93.57%，比2000年上升29.93个百分点，其中农村为87.99%，上升30.72个百分点。农村高危孕产妇住院分娩率98.45%，比2000年上升10.92个百分点；非住院分娩消毒接生率96.59%，比2000年上升0.58个百分点。随着妇女儿童综合管理的不断完善，遂宁市进一步加强了对农村人口、流动人口和计划外生育孕产妇的卫生保健服务工作，努力降低孕产妇死亡。2009年，孕产妇死亡率22.46/10万，其中城市为0，农村为33.69/10万，均提前达《两纲》目标要求。
3、妇女儿童保健水平得到提高。2009年，遂宁市孕产妇系统管理率、产前检查率分别为92.42%、96.22%，均比2000年有不同程度提高，达到目标要求；2009年，7岁以下儿童保健覆盖率、新生儿访视率分别为84.02%、93.07%，均达到目标要求。
4、儿童计划免疫工作不断增强。2009年，遂宁市计划免疫（四苗/全程）接种率96.68％。其中卡介苗、脊灰疫苗接种、百白破疫苗、麻疹疫苗接种率分别为100％、99.23%、98.72%、97.7%，2000－2009年，四苗接种率均保持较高水平，达到目标要求。2009年乙肝疫苗接种率大幅提高，由2000年的51.82%提高到96.94%，乙肝防治工作得到进一步加强。
六、法律法规不断完善，妇女儿童合法权益得到有效保障
2009年，遂宁市各级进一步深化普法宣传教育，加强执法检查，加大对各种侵害妇女儿童权益的打击力度，初步建立起维护妇女儿童合法权益的社会管理制度，使妇女儿童人身、财产等合法权益得到了有效维护。
1、不断完善法律援助网络，为妇女儿童提供法律援助。截止2009年，遂宁市已建立法律援助机构6个，共援助妇女人数为158人，得到法律援助机构援助的未成年人数达到321人。
2、打击对妇女违法犯罪活动能力增强。2009年，遂宁市破获强奸案件53起，比上年增加5起，增长10.42%；破获拐卖妇女案件数3起，比上年减少2起；破获组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫案件数27起，比上年增加17起，增长170%。
七、加强环境整治管理，妇女儿童生存环境进一步改善
2009年，遂宁市在实施环保计划的过程中，不断强化对妇女儿童生活、文化发展环境的管理，严格市场经济环境保护执法，提高生活环境质量，加大农村改水、改厕以及环境污染治理方面的投入力度，城乡环境得到进一步改善。
1、基础设施不断完善，妇女儿童生存环境逐步优化。2009年，城市污水处理率达到73.32%，，农村累计粪便无害化处理率40.38%，农村卫生厕所普及率45.78%，农村自来水普及率、农村改水受益率分别为58.7%、92 %，各项指标均比2000年提高，但农村改水改厕工作仍任重道远，达到目标要求尚需进一步努力。
2、造林绿化事业快速发展。2009年，遂宁市城区绿化覆盖率达到31.85%，比2000年提高23.57个百分点。
3、文化环境不断优化。2009年，遂宁市共取缔无证无照或者证照不全的黑网吧18家，比上年增加6户，为促进未成年人健康成长创造了良好的文化氛围。2009年，遂宁市广播、电视人口综合覆盖率达到99.8％，比2000年提高3.23个百分点。
八、妇女就业渠道不断拓宽，社会福利和劳动保护得到加强
2009年，遂宁市继续坚持积极的就业政策，不断拓宽妇女就业领域，完善劳动合同制度，加强妇女教育和职业技能培训，逐步建立和完善职工保险制度，积极落实女职工劳动保护政策，不断提高女职工的自我保护意识和能力。
1、妇女就业水平稳步提高。2009年，遂宁市女性就业人员为111.8万人，比上年上升1.54%，占就业人员总数的42 %，提前达到终期目标要求，同时妇女就业结构得到改善，女性劳动力从第一产业向第二、三产业转移的步伐明显加快。
2、社会福利及保障事业逐步健全，社会保险覆盖面不断扩大。2009年，遂宁市福利院床位增加到746个，在院人数增加到592人，其中女性有355人。随着社会保障体系进一步完善，城镇女职工基本纳入了养老、医疗、失业、工伤、生育保险。2009年，遂宁市参加基本养老保险的企业女职工16.5万人，比2000年增加12.6万人，增长323.08%；参加失业保险的企业女职工4.1万人；参加医疗保险社会统筹的女职工8.1万人，比2005年增加3.1万人，增长62%。参加生育保险的妇女职工2.2万人，比上年增加0.3万人，增长15.79%；参加工伤保险的女职工2.6万人，比上年增加0.2万人，增长8.33％。
3、妇女儿童劳动权益基本得到保护。2009年，遂宁市劳动保障监察机构查处非法使用童工案件5起，比上年减少3起；查处用人单位违反女职工特殊保护规定的案件8起，比上年减少1起。
九、扶贫济困成效显著，妇女儿童社会保障得到改善
2009年，遂宁市各级把扶贫帮困和社会救济作为工作重点，充分发挥贫困妇女脱贫致富的积极作用，扶贫帮困成效显著，社会保障得到了改善。2009年，遂宁市农村贫困人口60509人，比2000年减少225064人，下降78.81%。2001－2009年，争取国家财政无偿扶贫资金投入新农村建设，对贫困村妇女进行科技培训1.07万人次，输出贫困妇女5.1万人次，增强了农村贫困妇女脱贫致富的能力和信心，有效地解决了农村剩余劳动力。
十、扶残助残工作力度加强，残疾妇女儿童生活得到保障
2009年，遂宁市进一步加强了扶残助残工作力度，广大残疾妇女儿童充分感受到各级党政领导和社会各界的关心和爱护，在残疾人就业、学习和康复等方面取得了突出成效。
1、残疾妇女儿童就业、就学得到加强。截止2009年，遂宁市残疾贫困妇女就业人数为0.16万人，分散安置残疾女性人数为0.13万人，比2000年增加近千人；2009年，遂宁市残疾儿童人数为2461人，残疾儿童义务教育入学率达95.10%，其中女童为80.03%。
2、残疾儿童康复工作取得显著成效。2009年，遂宁市残疾儿童康复机构由2000年的2个增加到8个，残疾儿童康复率由2000年的55%提高到80.5%。
第三部分 实施《两纲》的主要难点和问题
《两纲》实施九年来，遂宁妇女、儿童的生存环境得到很大改善，妇儿工作更加引起各级政府及社会各界的广泛关注，社会地位不断提高，妇女儿童的各项权益基本得到保障，规划中各项指标都有不同程度的突破，但是，通过对实施进展的监测发现，全面实现《两纲》目标的困难和问题犹在，需要进一步加强领导，加大工作力度。
一、婚前医学检查率下降，出生缺陷有所抬头
新的《婚姻法》实施后，婚前检查由原来具有一定的约束性变为自觉行为。但由于人们优生优育和自我保健意识不强，主动进行婚前检查的并不多，至使婚前医学检查率急剧下降，由2000年的38.86%下降到2009年的35.30%，农村检查率下降至34.98%。由于缺乏必要的检查，致使一些遗传病未及时发现、控制而危及下一代，使新生儿出生缺陷发生率大幅提高，在2002、2003年已达标的基础上重新出现不达标。如何加强宣传，采取措施，变婚检为青年的自觉行为是一项利国利民的大事。
二、艾滋病病毒感染人数呈上升趋势，性病蔓延难以控制
2009年，遂宁市报告艾滋病病毒感染人数80人，比上年增加18人，增长29.03%。其中女性23人，比上年增加6人，增长35.29%。2009年，遂宁市性病年报告病例数779例，比上年增加367例，增长89.08%；其中女性性病年报告病例381例，比上年增加230例，增长152.32％。性病蔓延呈上升趋势，没有得到有效控制。
三、女性就业面临各种窘境，就业形势不容乐观
据统计，遂宁市下岗失业妇女中，平均年龄在40岁左右，初中及以下文化程度的占相当比例，年龄大、文化程度低、技能单一已成为制约下岗妇女再就业的主要原因，而资金困难和劳动技能又制约着女性的自主创业。在大学生找工作的问题上，女大学生也较男生难得多，据有关部门统计，男生平均应聘2－3次可得到一个职位，而女生需8－10次。
四、农村妇女儿童生存环境改善进程缓慢
目前，遂宁市大部分农村的卫生状况仍然较差，农村卫生厕所基础设施建设还较薄弱，农村粪便无害化处理率比较低，农村自来水普及率有望完成目标要求。截止2009年，遂宁市农村人畜粪便无害化处理率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率等指标与纲要目标要求还有距离，照此进程下去，到2010年要实现这些目标还较困难。因此，如何进一步加快改善农村妇女、儿童生存环境的步伐亟需解决。
五、在流动人口中实施《两纲》存在较大困难
流动人口队伍庞大，且管理未完全纳入流入地方政府的管理体系，使得在这一特殊人群中实施《两纲》难度加大。特别是流动人口中的妇女生殖保健、孕产妇保健、儿童保健、计划免疫、儿童入园入学等问题十分突出。妇女、儿童难以得到同等的居民待遇，在一定程度上制约了妇女儿童的发展。同时，流动人口由于大多生活起居简陋，工作不稳定，使流动人口成为计划免疫的“盲区”，各种疾病时有发生。据调查，近年来遂宁市孕产妇死亡有相当数量发生在流动人口和计划外怀孕人群，已经成为严重的社会问题。
第四部分 实施《两纲》监测的几点建议
为全面实施《两纲》，使各项指标落到实处，切实保障妇女儿童的合法权益，不断改善妇女儿童的生活生存环境，确保妇儿事业健康快速发展，我们建议：
一、树立科学的性别文化观念，进一步提高妇女地位
一是要大力宣传，彻底改变重男轻女的世俗观念，完全树立男女平等的思想，消除性别歧视，落实各种控制性别失调的政策措施，努力把出生人口性别比降下来。
二是要强化女干部参政议政意识，加强妇女干部队伍建设。要把培养和选拔女干部作为一项重要任务来抓，实行领导责任制，加大后备干部队伍中女干部的培养选拔力度，把对女干部的提拔使用政策落到实处，充实实职岗位和正职岗位的女干部，为德才兼备的女干部提供发挥聪明才智的平台，实现真正意义上的妇女参政议政和参与社会管理。同时，妇女自身也要不断提高综合素质，增强参政意识，发扬自尊、自信、自立、自强的精神，更好地发挥“半边天”作用，以“有为”求“有位”。
三是要不断完善妇女平等参与经济发展、平等就业的法规政策，广开就业渠道，为妇女提供更多的就业岗位。开展针对妇女特点的职业指导、职业介绍等就业服务；根据妇女职业的需求和妇女从业的特点，利用现有教育培训资源，大力开展面向妇女的转业、转岗培训，开展各种技能培训，提高妇女从业人员的就业能力和适应职业变化的能力。在建立社会保障体系中，使妇女充分享有养老、医疗、失业、工伤和生育等保险待遇。
二、加大财政对教育经费的投入，巩固义务教育成果
随着税费改革的深入，政府对义务教育的投入将经受严峻考验，要进一步拓宽义务教育投入渠道，努力增加义务教育的投入，改善农村办学条件，从根本上保证义务教育的公平、公正，进而有效降低农村辍学率，遏制辍学率反弹，提高义务教育的普及水平，努力推进素质教育和新课程改革，注重培养学生的创新实践能力、科学和人文精神。
三、努力提高婚检率，控制出生缺陷的发生
婚检率急剧下降和出生缺陷的抬头，不仅不利于《两纲》目标的顺利实现，也将对提高人口素质，提升家庭生活质量和确保未来人才资源的持续健康发展带来直接的不利影响。为改变这一状况，一是要进一步加大新《婚姻法》和相关政策的宣传力度，加强对人体生殖健康知识的宣传教育，不断提高每个公民的政策理论水平，提高健康知识知晓度，积极支持和维护法律法规和相关政策的实行。二是采取适度的强制措施，努力提高婚检率。婚前医学检查，是控制和提高出生人口质量的源头，也是预防和减少出生人口缺陷的重要措施之一，在目前群众生殖健康自我保护意识不强的情况下，要从全民族的大局出发，采取必要的行政手段，推动婚前医学检查的正常实施。三是要进一步加强对流动人口的管理和计划外妊娠、分娩的管理，加强三级预防保健措施，扩大产前筛查和产前诊断的覆盖面，切实减少缺陷婴儿的发生和出生。
四、采取坚决措施，从源头上遏制性病的蔓延
近年来，遂宁市同全国一样，报告女艾滋病病毒感染人数明显增加，女性性病病例有增无减。原因是多方面的，根源也非常复杂，要彻底遏制女艾滋病病毒感染和女性病病人传播，不能只仅仅依靠几个部门或某一个地方，必须依靠各级党委和政府，动员和调动全社会的力量，采取强力措施加以遏制。一方面要加强对艾滋病、性病防治知识的宣传教育，努力提高城市、农村和高危人群预防艾滋病、性病知识知晓率，增强全面防范意识；另一方面要不断增强自我保护能力，从个体上杜绝艾滋病病毒感染和性病蔓延。
五、坚持舆论监督与家庭教育、严厉打击相结合，切实保障妇女儿童合法权益
首先要积极开展家庭美德教育和自我教育活动，宣传倡导进步文明的婚姻家庭观，增强家庭责任感，不断扩大温馨、和谐幸福家庭的覆盖面。二是要广泛深入宣传《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》和《婚姻法》，不断增强广大群众的法制观念，自觉抵制一切危害妇女儿童权益的行为，尤其要提高广大妇女儿童运用法律武器保护自身权益的能力。对“家庭暴力”、“虐待儿童”等危害妇女儿童权益的典型案例，要发挥媒体舆论的监督作用，坚决予以曝光。三是进一步加大对拐卖妇女、强奸妇女案件的打击力度，对卖淫嫖娼、重婚等社会丑恶现象，公、检、法等部门要通力合作，采取强硬手段，坚决予以打击，严惩违法犯罪分子，保护妇女的合法权益。
六、加大环保投入力度，不断改善妇女儿童生存环境
据监测结果，遂宁市城市空气、水、噪音的治理，城乡污水处理率，城市垃圾无害化处理率，农村改水、改厕，农村自来水普及率等指标与国家达标标准还有差距，各级政府必须高度重视，切实加大环保的投入，大力调整城市产业结构和空间布局，以创造良好的人居环境为中心，加强城镇和农村的生态建设和污染综合治理，努力改善妇女、儿童生存环境，特别要加快对农村妇女儿童生存环境的治理，以确保《两纲》目标如期实现。
七、加强流动人口健康教育保障
随着城市化进程的不断推进和流动人口的增加，要强化城市管理功能，尽早出台针对流动人口健康教育保障的政策措施。要对城市流动人口中的孕产妇、儿童逐步实行保健管理，提高流动人口中儿童的保健覆盖率；切实保障流动人口子女的受教育权利，完善他们的就学制度，特别要满足农民工进城务工子女的就学需求。
责任编辑：
雷晓琦
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