拓展甘孜州服务业发展的思路和途径
一、甘孜州服务业发展历史回顾。
改革开放以来，甘孜州经济发展不断加快，服务业也得到较好发展，为甘孜州经济在新世纪又好又快发展奠定了较好的基础。1978年-2009年，我州服务业增加值年均增长7.8%，比同期GDP增速快1.5个百分点。其中，“六五”时期，服务业年均增长3.5%，比同期GDP年均增长率慢0.5个百分点；“七五”时期，服务业年均增长5%，比同期GDP年均增长率快0.7个百分点；“八五”时期，服务业年均增长9.9%，比同期GDP年均增长率快3.5个百分点；“九五”时期，服务业年均增长10.2%，比同期GDP年均增长率快9.5个百分点；“十五”时期，服务业年均增长10.2%，比同期GDP年均增长率慢1.8个百分点；“十一五”前四年，服务业年均增长12.1%，比同期GDP年均增长率快0.4个百分点。
二、甘孜州服务业发展的特点
（一）经济总量不断扩大，增长速度逐步加快
2000年以来，我州服务业实现快速发展，总量不断攀升。2009年，我州服务业（主要是第三产业，下同）增加值42.75亿元，是2000年的3.41倍。从1996年起，我州服务业经济总量超过一、二产业，且一直保持三次产业之首，2009年占甘孜州地区生产总值的比重为41.4%，比第二产业高出7.6个百分点，比第一产业高16.8个百分点。从速度上看，我州第三产业增速呈逐步加快之势。2000年-2009年年均增长为11.1%，比“十五”期快0.8个百分点，“十一五”前四年年均增速达到12.1%。
（二）拉动GDP增长贡献突出，促进甘孜州产业结构调整
服务业的稳定发展，促进了我州国民经济结构的调整。2000年、2001年因实施“天保”工程，第一、二产业萎缩，服务业比重一度超过50%，2000年比重达到50.7%，2001年达到50.6%，随着工业强州战略的实施，服务业占GDP的比重从2002年开始逐年回落。2009年甘孜州三次产业结构为24.7：33.9：41.4，保持了经济的协调发展。“十一五”前四年，服务业对甘孜州经济增长的贡献率为48.5%，比工业的贡献率高10.2个百分点。
（三）门类较为齐全，各业竞相发展
根据第二次经济普查资料，2008年末，我州共有服务业法人单位6595个，分布在国民经济的各个行业。随着改革的不断深入和市场经济体制的逐步建立，各个行业均有了不同程度的发展。其中，与人民生活关系最密切的交通运输、仓储和邮政业35个，批发零售贸易业200个、住宿餐饮业63个、居民和其他服务业27个，教育行业461个、卫生、社会保障和社会福利业467个。
2009年，交通运输、批发零售贸易业和住宿餐饮业实现增加值11.81亿元，占服务业增加值的27.6%，“十一五”前四年年均增9.8%；服务业中的新兴行业，如信息传输、计算机服务业、租赁和商务服务业、房地产业、现代物流、中介咨询等行业开始兴起，2009实现增加值6.35亿元，占14.9%，“十一五”前四年年均增长8.6%。
（四）拓宽了就业渠道，推进了城镇化进程
服务业的发展，吸纳了部分农村剩余劳动力流向城镇，促进了城镇化水平的提高。据测算，2009年甘孜州服务业从业人员16.1万人，比2000年增长92.4%，2000年-2009年年均增长17.8%；服务业从业人员占全社会从业人员的比重为24.8%，比2000年提高8.4个百分点。2009年，我州城镇化率19.02%，较2000年提高3.62个百分点。
三、服务业发展中存在的主要问题
我州服务业从纵向看取得了较快发展，但横向比，还有很大差距；与国民经济整体发展和人民生活需求相比，还有诸多不足。主要表现在以下几方面：
（一）总量不足，规模偏小。2009年，我州服务业增加值仅占全省总量的0.82%，居各市州末位，总量只及第一位成都市的1.9%，是阿坝州的98.5%。服务业增加值总量居全国30个民族自治州20位，仅为第1位新疆伊犁州的15.7%，比总量最小的青海玉树州多36.97亿元；增长速度在30个民族自治州居22位，比最快的云南怒江州慢11.3个百分点，比速度最慢的新疆博尔塔拉州快5.8个百分点。
（二）内部结构不合理。一是以行政、事业单位为主的非经营性行业占主导。根据第二次经济普查资料，2008年我州行政事业法人单位6159个，占服务业法人单位总数的93.4%，主要分布在科学技术、教育，卫生、社会保障和社会福利，文化、体育、公共管理和社会组织等行业， 其中公共管理和社会组织占71.6%。2009年，以行政事业单位为主的非经营性行业的增加值占甘孜州服务业增加值的46.2%。服务业企业只有436个，占6.6%，主要分布在批发和零售业、住宿餐饮业和金融业。二是服务业中的新兴行业发展水平较低。2009年信息传输、计算机服务业和软件业、租赁和商务服务业、房地产业等行业增加值占全部服务业增加值的比重仅为11.5%，比批发零售贸易业、住宿餐饮业、交通运输、仓储及邮政、居民和其他服务业等传统行业比重低19.5个百分点。三是公有制经济比重高。2009年甘孜州服务业增加值中，公有制经济占比重达到66.7%。其中，信息、金融、科学技术、水利环境和公共实施管理、教育、卫生、公共管理和社会组织等行业90%以上乃至100%都是公有制经济。
（三）文化产业发展滞后。文化市场发育不成熟，缺乏文化人才，文化产业整体水平较低。据测算，2009年我州文化及相关文化产业实现增加值22294万元，比上年增长13.9 % ，占甘孜州GDP的比重为2.16% ，比上年提高0.19个百分点，占GDP的份额和对经济增长的贡献率还较小，发展滞后。
（四）城镇化水平低，制约服务业发展。服务业发展的规模和结构，取决于城镇化水平和城镇规模，同时又以居民的消费水平为基础。我州城镇规模小，城镇化水平低，2009年城镇化率仅为19.02%，比全省低19.68个百分点，城镇中心地位不突出，功能不齐全。城乡居民收入相对较低，增速较缓。2009年，我州城镇居民人均可支配收入为13203元，农牧民人均纯收入为2229元，分别比全省低701元、2233元；城镇居民人均消费支出9049元，农牧民人均生活消费支出为1882元，分别低于全省1808元、1959元。收入低抑制了人们的消费欲望，消费预期也处在一个较低的层次，导致消费结构低，消费潜力小。
（五）市场体系不健全。由于受自然条件、地理位置、经济基础以及思想观念、体制障碍等主客观因素的制约和影响，导致我州改革步伐迟缓，对外开放力度不够，市场体系不健全，社会化程度不高。主要体现在，一是各类要素市场，如金融、劳动力、技术、信息、商务服务、房地产等市场建设不充分；二是与市场体系密切相关的各类社会中介服务如律师、审计、会计、咨询、调查等行业缺失；三是社会保障体系尚不健全，城乡居民社会化服务水平低。
（六）服务业税收比重较小，对地方财政贡献不大。2009年，服务业实现地方营业税23480万元，占地方营业税的比重为27.7%；国税收入中，服务业实现税收13500万元，占国税收入的23.8%。
（七）各县服务业发展不平衡。2009年，甘孜州各县服务业增加值中，康定县占甘孜州的比重为29.4%，居首位，其余依次为泸定县8.5%、九龙县5.7%、丹巴县5%，其余14个县占甘孜州的比重均在5%以下，占甘孜州比重最低的是得荣县，比重为2.6%，最高的康定县与最低的得荣县相差26.8个百分点。从速度看，2005年-2009年年均增速最高的是巴塘县，达到15.9%，最低的白玉县仅增长5.3%，两者相差10.6个百分点。
（八）人才缺乏。服务业从业人员结构问题比较突出：一是高素质人才的缺乏对服务业的提升形成制约。知识密集型服务业的发展，需要大量的专门人才。长期以来，我州高层次服务人才的培养短缺的现象比较严重，制约了服务业的发展。二是由于传统服务业以劳动密集型企业居多，对人才、技术的依赖程度不高，因此，城市、农村剩余劳动力往往首先流向传统服务业。现代服务业在服务范围、功能、手段、经营方式上提出了更高层次的要求，而人才资源缺乏成为发展现代物流业、金融保险业、通讯信息技术服务业、管理咨询业、会展业、商务服务业的最主要制约因素。
四、拓展我州服务业发展的思路和途径
服务业的发展水平是衡量区域经济发展程度和人民生活水平质量状况的重要标志。现代市场经济的发展繁荣，经济全球化步伐加快，使世界经济形势发生了许多深刻的变化，其中最引人注目的就是服务业的迅速发展。伴随着以知识创新为动力，以信息技术为基础的现代服务业的发展，服务业正在成为新经济的重要组成部分。服务业是国民经济的庞大产业体系，它包括的行业多，渗透面广，波及效应明显，它的发展对于吸引外来投资、吸纳剩余劳动力、推进城镇化进程、增加劳动者收入、加强技术交流和沟通等具有重要作用。因此，加快服务业的发展，是我州国民经济发展的必然选择。
（一）加快服务业发展的思路。面对新时期服务业发展的机遇，我州服务业的发展应深入贯彻落实科学发展观，坚持政府主导、统筹规划，市场运作、重点突破，差异发展、突出特色。首先用战略的眼光来规划现代流通业，加快发展交通运输业、批发零售业、外贸、租赁和商务服务业、综合技术服务业等服务业，培育发展连锁经营等新兴业态，推进连锁超市、便利店进社区、进乡镇。深入实施“万村千乡市场工程”，拓展流通服务体系。逐步构筑与区域经济发展相适应的现代流通体系。其次是围绕建设中国重要旅游目的地的目标，提升旅游业发展层次和水平，逐步把甘孜州建成特色旅游基地，带动相关产业共同发展。再次是大力发展现代服务业，加快构筑科技含量高、就业容量大、经济效益好、社会功能强的现代服务体系，重点发展法律、咨询、信息等专业中介组织，加快培育能够协助政府承担事务性工作、提供公益性服务的政务类、服务类社区民间组织。
（二）加快服务业发展的主要途径。服务业是促进经济和贸易增长的重要动力和源泉。也是经济增长最具活力的产业。服务业的增长亮点不仅在于发展现代服务业，而且还在于改造传统服务业，应当从以下几方面加快发展服务业。
第一，加强各类服务业基础设施建设，推进社会事业产业化。健全、完善服务业基础设施建设，有效提高基础服务水平，满足服务需求。要加强城乡，尤其是农村的供水供电、交通通讯文化、教育、卫生等公共服务基础设施建设，提高服务水平，满足城乡居民的基本公共服务需求。
第二，大力发展流通新业态，加快构建现代流通体系。流通业是促进三次产业协调发展的纽带，因此要以流通业的发展加快三次产业的联动效应。一是整合现有资源，大力发展连锁经营，引导传统企业向新的现代流通方式和组织形式转型。二是以 “甘孜州交通综合枢纽”物流业的发展为突破口，积极推进现代物流发展。三是强化市场功能，完善流通市场体系建设。四是建立新型营销体系，推进流通领域对外开放。
第三，大力发展交通运输业，优化行业内部结构，提高服务水平。甘孜州正处在工业化初期阶段，工业发展中投入和产出的原材料以及产品等大宗货物对交通运输的依赖性很大，农产品的销售和出口及旅游业的发展都离不开交通运输业的支持。因此，要根据一、二、三产业发展的不同需求，发展与之相适应的交通运输方式。要以国道为重点，加快与周边地区联系通道的建设，尽快形成省际公路大通道，保证客货运量的快速增长，提高运输服务水平；以国省道为主干线，以重要经济区为支点，加大县乡道路的基础建设力度，完善运输体系，增强运输能力。
第四，积极发展旅游业。当前，旅游业和与之联系密切的文化产业已发展成为我国第三产业中最具活力与潜力的新兴产业，在许多地方已成为拉动经济的支柱产业、优势产业或先导产业。我州丰富的旅游资源和民族文化资源，为培育生态旅游业、民族文化产业两大支柱提供了先决条件。一要坚持整合资源、整体开发的原则，按照“国际化、精品化、特色化”的理念，积极发展生态旅游业；二要以项目建设为支撑、基地建设为重点，发展民族文化产业；三要促进生态旅游业与民族文化产业的结合，以生态旅游业带动民族文化产业的发展，以民族文化产业的丰富提升生态旅游业的内涵和档次，实现互动双赢，从而带动甘孜州服务业的加快发展。
第五，加快发展社区服务业，提供便民利民服务，强化社区组织的服务。社区服务业是服务业中的朝阳行业，应加快推进社区服务业的产业化和社会化进程，构建与城镇发展相适应的社区服务业，发展方便居民日常生活、提高生活品质的食品、日用品、餐饮、文化等各类日常生活需要的传统社区服务业；发展符合社区特点的大众餐厅、保洁、美容健身、家政服务、老年服务、修理服务等现代生活服务业；充分运用市场机制鼓励个体、私营经济开展各种社区服务把社区服务业培育成重要的新兴产业。
第六，努力构建农业发展的服务平台，加快发展农村服务业。甘孜州属农牧业生产总量较大地区，农业服务业是大有发展潜力的产业，应着力培育为农业生产提供各种生产服务的产前、产中、产后服务体系；利用现代化物流体系，建立、健全农产品交易体系，培育一批上规模、上档次的农畜产品交易中心，大力发展农产品会展业，为特色农产品提供展示、展销平台；提高农业教育、科研的推广水平，培育一支服务农业的农业科技和农业经纪人队伍，发展一批专门为农业服务的农业信息有限公司和农业技术公司。通过构建农业服务平台，把农业服务业做大做强。
第七，加快小城镇建设步伐，带动配套服务行业的发展。
以实施牧民定居行动计划和新农村建设为契机，加快小城镇建设步伐。注重完善城镇公共服务设施功能，重点抓好城镇道路、公共交通、能源、信息、供排水、电力、通信、环保、减灾防灾等公共基础设施建设，提高城镇的承载和聚集能力。根据各个城镇的区位条件和资源禀赋，结合城镇的功能定位和性质，科学合理确立城镇优先发展的主导产业、支柱产业、配套产业和服务产业，带动城镇配套服务行业的发展。
注：服务业是指除农林牧渔业、工业和建筑业以外的其他各个行业，它是为生产和消费提供各种服务的部门，主要包括交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生，社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织以及农业服务业等行业。
责任编辑：
雷晓琦
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