绵阳市安州区秀水镇第三届油菜花节。图片均由绵阳市安州区委宣传部提供

川青铁路安州站。川青铁路的开通，将给安州区镇域经济发展带来新的可能。

作为绵阳市最年轻的市辖区，安州区今年1月入围全国乡村振兴“产业兴旺示范引领力百强榜”。

安州区既有新兴发展的活力城区，又有大片的农村。产业如何兴旺？乡村如何振兴？安州区给出的答案是，以乡镇为中心构建产业体系，推进城乡融合发展。

乡镇兴则农村兴，乡镇强则县域强。省委十二届四次全会提出，以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展，同时对提升中心镇辐射带动能力提出明确要求。

安州区如何走出一条以镇域为发力点的城乡融合之路？近日，调研组走进绵阳市安州区蹲点调研。

A

第一个百亿元镇如何诞生？

以镇为中心，利用乡镇抓经济发展激励试点“激活镇能量”

春节期间，绵阳市安州区花荄镇的联丰村内，游人如织。据统计，花荄镇今年春节期间共接待游客50余万人次。

花荄镇是安州区下辖10个乡镇中典型的农旅强镇，2023年实现旅游收入38.5亿元，带动景区内农民年人均纯收入达到3.2万元。

目前，花荄镇正按照大环线、大资源、大整合、大景区的工作思路，打破村域限制，由镇上统筹，优化区域产业布局，构建现代农业产业体系。

花荄镇是安州区探索以镇为中心推进城乡融合发展的缩影。

“在推进城乡融合发展的过程中，我们发现，乡镇在人才、资金保障等方面都存在一定的薄弱环节。由此，安州区紧紧围绕绵阳市委关于乡镇抓经济发展激励试点决策部署，以‘激活镇能量’‘点燃新引擎’，加快实现镇域经济高质量发展。”安州区委书记胡斌说。

调研组注意到，胡斌提到的“乡镇抓经济发展激励试点”，是绵阳市针对乡镇抓经济缺乏积极性等问题，2022年在全市166个乡镇（街道）中分类选取39个作为试点，此后绵阳成立工作专班、鼓励县市区出台相关政策，增强乡镇抓经济抓发展的能力。

绵阳市发展改革委相关负责人表示，扎实推进城乡融合发展，重点在县域、难点在乡村。绵阳选中以乡镇作为城乡融合发展的突破口，开展了一场自主性、原创性改革。

此次试点中，安州区共有四个镇入选，花荄镇是其中之一。花荄镇党委书记彭茂华说：“乡镇抓经济发展激励试点让花荄镇的发展驶上了快车道，2023年实现地区生产总值118亿元，是区里第一个百亿元镇。”

同时，试点工作极大调动了镇上干部的积极性。春节前，调研组来到花荄镇时，镇上正在举行一场项目遴选会，镇村干部从项目立项的必要性和自身优势等方面纷纷发言。彭茂华反复提醒大家：“项目适不适合我们？我们的优势在哪里？这些问题都要考虑，不能光说想要，还要想清楚实际需求和自身能力。”

试点工作启动后，安州区发展和改革局联合多部门开始探索项目遴选机制——定期召开区级项目谋划工作例会，由乡镇和部门合作“自荐”项目，区领导则从项目的必要性、自身资源、发展空间、资金方向以及项目落地后的潜在成效来进行综合考量。

“项目遴选机制就是要让乡镇干部保持抓经济的活力和热情，也给了乡镇大胆创新的空间。”安州区发展和改革局局长陈志辉说，这样一来，倒逼乡镇干部从搞执行向懂经济、会抓经济方向转变。

以镇域为切入点推进城乡融合发展，如何保持发展后劲？调研组注意到，借助试点启动，安州区通过国土空间规划，将全区划分为四个片区协同发展，即：安昌河都市经济发展片区、凯江城乡融合发展片区、干河子优质农业发展片区、千佛山生态康养文旅片区。

每个片区单独制定发展规划，以镇为中心，以项目来驱动片区发展。“我们最大限度将区级部门的资源划拨给乡镇，比如撤并的学校、农机站、兽医站、敬老院等，让乡镇来使用和盘活这些资源。”陈志辉说，为支持镇域发展，安州区着力破除公共服务等方面的体制机制弊端，全面推进许可事项下沉工作。

乡镇发展活力在探索中涌现。2023年安州区全社会固定资产投资同比增长16.6%，增速排名居绵阳市第四位，投资总量上升到第二位，创下建区以来的新高。安州区2023年地区生产总值同比增长8.3%，增速位列全市第二。

B

一个产值超百亿元的产业集群如何脱颖而出？

为每个乡镇划定有比较优势的产业“赛道”，在雎水镇试点“镇园合一”

推进城乡融合发展，提升区域产业承载能力是关键。依托“乡镇抓经济发展激励试点”工作，安州区为每个乡镇划定具有比较优势的产业“赛道”。

调研组从安州城区驾车40分钟来到该区另一试点镇——雎水镇。一路往来不断的大货车在提醒我们，这里是一个工业重镇。

依托煤炭等矿产资源，这里在上世纪60年代发展起能源产业。这个镇的龙头企业四川省银河化学股份有限公司，就是从煤炭企业转型发展而来的一家新材料企业，2023年产值达到71亿元，带动形成一个产值超百亿元的材料产业集群。

一个现代产业集群的发展，需要多方面支撑，乡镇如何才能更有作为？

雎水镇镇长钟媛媛向调研组表示，随着产业集群规模扩大，原有的镇一级政府确实面临很多瓶颈，比如可建设用地不足、行政审批权限不多。如何在体制机制上进行创新？“乡镇抓经济发展激励试点”工作启动后，雎水成为绵阳全市首个“镇园合一”试点镇。

什么是“镇园合一”？通俗来讲，一个镇就是一个产业园区。2023年12月，安州高新区雎水现代产业推进中心正式挂牌，机构设置为正科级。如此，雎水镇工业片区成为安州高新区的一个“分园”，镇上的企业可以享受到与高新区同样的要素保障、办事审批等各项服务，最终实现“镇（园）事镇（园）办，企业办事不出镇（园）”。此外，该中心还将承担雎水当地产业规划、项目招引、基础设施建设等方面工作。

变化随之而来。“以往办理环保等相关事项需要到主城区，现在镇上就可以办理。”银河化学安全与环保运营中心副总经理高翔说。

途经场镇时，钟媛媛指着路边的一栋房子说：“这是镇上为企业建设的人才公寓，水电气等基础设施配套已陆续完工。”

得益于“镇园合一”探索带来的营商环境和配套服务，银河化学去年新招引了200余名高技能人才，其中来自雎水以及周边乡镇的有30余人。随着技术工人的到来，银河化学从去年开始实施副产物高值化利用战略，预计每年将创造出8亿至10亿元的产值，实现变废为宝。

与工业镇的发展路径不同，安州区秀水镇在试点中被归类为商贸产业强镇。

驾车驶入秀水镇，场镇的拥堵情况出乎调研组预料。作为昔日川西北第一大镇，如今秀水镇上已有34条街道。

秀水河边，这里正在忙碌地修停车场。秀水镇人大专职副主席李杰说，每逢节假日，来秀水镇赶集的人非常多，因为镇上不仅购物方便，还有电影院、商超等，能够极大地满足本镇及周边居民假日游玩购物需求，“修建停车场迫在眉睫。”

停车场只是基础设施建设的一部分。2023年，秀水镇投入1500万元对全镇基础设施进行改造，推动该镇从传统商贸产业向现代商贸产业转型。

规划中的秀水镇滨河新区已现雏形。这里紧邻公路干道，规划有幼儿园、安置房、商业街等。目前该地块已初步完成整理工作，相关城市综合体的招商也在推进中。“你们过段时间再来，这里将是一片热闹的建设景象。”李杰说。

C

一套“数字乡村”系统有什么作用？

用智能数字系统进行管理，探索城乡公共服务新格局

推进城乡融合发展，让城乡公共服务更加优质，基础设施一体化和基本公共服务均等化水平明显提高是题中之义。

对此，安州区创新探索出一套“数字乡村”系统进行破题，该系统整合多部门信息资源，实现数字化信息资源的统一管理、调度、协同与展示，使公共服务得以融汇畅通。

走进花荄镇九合村柑橘产业中心，一块硕大的屏幕上正滚动展示着柑橘产业园实时情况，以及天气、虫情监测等实时数据。

其中一个捕虫网引起调研组的注意。“这个网可以通过摄像头观察到果园里的昆虫，对捕捉到的虫情进行分析，进而提出针对性的防治建议。”九合村党委书记卿官松介绍，屏幕上的柱状图对应着红蜘蛛、黄蜘蛛等害虫数量的变化。当害虫数量超过设置的阈值时，会推送预警信息到九合村柑橘产业园数字化平台，以便村委会人员及时通知农户进行防治。

不仅服务农业，这套系统还可以对人口、应急、生产等相关信息进行实时采集，覆盖乡村工作的各重点方面。

以农村养老为例，花荄镇新建了智能监控设备201个、智能居家养老监测设备100个。“若有独居老人摔倒或遇到紧急情况，智能数字系统会第一时间报警，并将信息推送给网格员、村组干部等，从而实现第一时间派人救援。”彭茂华说。

安州区相关负责人表示，与这套“数字乡村”建设同步推进的，是全区以镇为中心的集镇更新和农村基础设施建设，“软件和硬件同步提升，缺一不可。”

“我们镇有11个村、10个社区，68家农家乐（农旅市场主体），从花荄镇中心出发，5分钟就能到一家农家乐。”彭茂华表示，花荄镇作为安州区主城区所在地，乡村旅游业是未来发展的重点，而发展旅游需要“颜值”和“体验”，需要对全镇的风貌进行提升。

为此，花荄镇正筹备与区级平台公司合作，成立镇级的城市建设管理公司，同时按村级片区成立村级强村公司，将村集体组织联合起来，公司化实体运行。由中心村党委书记任董事长，聘请职业经理，实现特色农业产业社会化、组团化、链条化发展。

“今年我们有两个项目在谋划，一个是镇级的廉租房改造项目，一个是城中村的协商改造项目。这两个地块很小，如果通过市场化改造成本会很高，所以我们考虑请社区作为业主，和群众协商，拆多少还多少，业主补成本差，以此来推动城市面貌改变。”彭茂华说，通过成立镇级城市建设管理公司，让社区有集体资产，让管理有抓手，从而实现社区的造血功能，并服务于全区的城市管理。

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推进城乡融合发展需要什么样的基层干部

蹲点调研过程中，安州区发展和改革局局长陈志辉告诉记者，推进城乡融合发展是一个长期过程，基层干部要有首创精神，能够精准施策，形成符合实际、各具特色的城乡融合发展模式。

为此，安州区对重点强镇采取配强干部的方式进行赋能，比如雎水镇党委书记由安州区的副区长兼任，并遴选高学历人才进入党政班子，以提高镇级党委政府的专业水平和服务能力。同时，安州区每个乡镇还配备了年轻的研究生干部。（记者 王怀 王国平 祖明远 绵阳观察 付江）