自贡首次以“城”之名立法——《自贡历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）将于2023年10月1日起正式实施。《条例》施行将有效破解当前自贡市历史文化名城保护过程中遇到的突出问题，有利于促进经济发展、城建规划与历史文化名城保护协调发展。

背景：保护和利用刻不容缓

作为拥有内容丰富、保护完整、活态传承的井盐手工业文明遗产的自贡，其深厚的历史文化底蕴已融入市民血脉，化作城市基因。在人民群众对精神文化需求和美好生活向往愈来愈强烈的今天，如何保护传承、活化利用好这些宝贵的历史文化遗产，让历史文化名城彰显时代价值，并惠及广大群众，是一道时代考题。

近年来，自贡市加大了历史文化名城保护体系建设，出台了一系列旨在保护历史文化的政策、措施、法规和规范性文件，初步构建起了政府主导、公众参与的历史文化保护管理体系。但是，保护资金不充裕、保护利用不充分、规划落实不到位等问题仍较突出，部分历史文化街区、历史建筑遭到不同程度的破坏，亟待修复。

“部分历史文化街区核心保护范围内，历史建筑群中混搭现代仿古建筑，历史文化价值受到一定程度的损失。”市住房城乡建设局相关负责人介绍，自贡市的历史文化街区沿釜溪河岸绵延，是旧时运输井盐的古盐道，清末明初川南民居风格的建筑鳞次栉比，是认识自贡、解读自贡、体验自贡的鲜活样本。然而，如今新老建筑混搭，难现原有风貌。在调查问卷中，此类情况深受群众诟病。由此可见，守护历史文化名城已刻不容缓。

为此，立法项目小组对历史文化名城保护的规划落实不够到位、部门联动协调力度不够等10类突出问题进行了归纳总结和深入分析，并给出了治理措施建议。

以保护规划落实不够为例，存在拆老城、建新城，冻结式保护和过度建筑等问题，没有形成保护传承与活化利用之间的有效衔接。为此，调研报告提出，鼓励和支持历史文化传承保护与特色文化产业融合利用，推动井盐、彩灯、恐龙遗迹为载体的体验式旅游、研学旅游、休闲旅游等特色文化产业发展。

目的：历史和现代融合发展

《自贡历史文化名城保护条例》在第一章总则的第一条对立法目的作了说明：为加强对自贡历史文化名城的保护和管理，传承城市历史文脉，推动自贡历史文化保护与城乡建设融合发展，促进优秀传统文化创造性转化、创新性发展，结合自贡实际制定了本条例。该《条例》也是四川省首部历史文化名城地方立法条例。

近年来，市住房城乡建设局深入实施城市更新行动，秉承“保护为根本，利用为策略，传承为目的”的工作思路，精准把握历史文化名城保护和建设的时代特点和丰富内涵，努力做到在保护中发展、在发展中保护，让“居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，切实发挥历史文化名城的独特作用，为自贡高质量发展赋予精神力量。

目前，自贡市建立完善了以井盐历史文化保护为核心的历史文化街区、历史建筑和古镇古村落保护体系和制度，对促进自贡老工业城市转型升级具有重要意义。通过理清历史文化名城保护传承思路，强化名城保护规划实施管理，制定名城保护措施，积极保护历史文化街区、历史建筑和古镇古村落，延续历史文脉。

编制完成《自贡历史文化名城保护规划》，将保护内容、保护范围、建设控制要求纳入了城市控制性详细规划严格管控。目前，自贡市正在推进新版《自贡历史文化名城保护规划》修编工作。市住房城乡建设局相关负责人说：“启动立法工作以来，住建系统充分发挥牵头作用，不断加强历史文化资源保护利用，提升城市品质，彰显城市韵味。”

“保护城市的历史特色、地方特色、文化特色和民俗特色，不仅能反映城市自身的发展历程、城市文化的时空连续，还能确保城市建设有序发展。”该负责人表示，在抢抓成渝地区中部崛起的关键时期，留住城市的根与魂，将滋养城市肌体，赋予城市活力，为加快城市发展提供强大的智力支撑。

意义：活化和利用文化遗产

自贡市始终以对历史负责、对人民负责的态度，充分认识历史文化保护传承的重要性，不断增强责任感和紧迫感，为历史文化名城保护利用高质量发展保驾护航。在留存历史文化保护精华方面，将尽快编制完成历史文化名城保护名录，梳理历史文化保护修缮项目清单，探索建立历史建筑分类保护制度和非国有历史建筑资金补助制度。

在统筹历史保护与城市更新方面，在历史文化风貌区，按照留、转、拆新思路，正确处理好保护与发展的关系，统筹好城市建设与历史文化风貌相结合的保护体系，妥善处理居民生活条件改善与建筑风貌保护的关系。始终把保护传承放在第一位，统筹做好老旧小区改造、城市更新、基础设施补短板及棚户区改造的民生工程，推动城市可持续发展。

在探索历史建筑盘活路径方面，严格执行《城乡历史文化保护利用项目规范》国家标准，在延续原有使用功能提升使用人生活质量的基础上，积极协调、配合国有平台公司，开展历史建筑等闲置资产的盘活，在保证安全的前提下开展特色餐饮、酒店民宿、传统商业等与文化价值特色相适应的经营活动。

市住房城乡建设局相关负责人表示，《自贡历史文化名城保护条例》实施，将为自贡历史文化名城保护提供系统规范的指导，破解经济发展、城市建设与历史文化名城保护不协调的瓶颈。通过上下协调、左右互通形成保护合力，实现保护与利用良性循环，构建政府主导、公众参与的历史文化保护管理体系，为千年盐都穿上“护身铠甲”。