制图 龚武

9月5日，达州召开中心城区危旧房改造三年攻坚行动动员大会，在全省范围内率先启动新一轮危旧房改造。记者从会上获悉，达州提出此次改造不搞“大拆大建”，主要采取“以旧换新”、维修加固两种模式实施，计划投入115亿元资金，实施32个示范项目，提升居住条件和城市宜居品质。

此次改造实施范围为达州市中心城区建成区（通川区、达川区、达州高新区），总改造建筑面积256.748万平方米，涉及居民2.75万户。记者梳理发现，计划实施的32个示范项目中，有16个项目计划采取“以旧换新”改造模式。

“以旧换新”改造，是由房屋产权人委托具备开发建设资质的国有企业，进行原址（就近）重建或异地集中新建。这也是达州在“危旧房推倒重建”这一难题上展开的一项探索。

达州专门出台了支持危旧房“以旧换新”改造的十条措施，从规划指标、建房优惠等方面给予支持，并明确了“居民自筹、政府支持、合理补助”的实施原则。

以原址（就近）重建为例，产权人以原房屋合法产权面积等面积置换新房，仅需按建安直接费（不含利润、税费及地下空间费用等的单纯建设成本）的30%承担建房费用。假定一套100平方米房屋，新房建安直接费为2500元/平方米，而重建房屋的产权人仅需支出7.5万元。

此外，十条措施还明确，产权人可申请提取本人及直系亲属的住房公积金，用于支付“以旧换新”改造中个人应承担的费用；在“以旧换新”改造项目建设周期内，达州对改造住房系产权人在中心城区唯一产权的居民，给予不超过2年的过渡安置补贴或公租房过渡安置。

达州市城市更新工作领导小组相关负责人说，“以旧换新”改造不是传统意义上的征收搬迁，而是从房屋安全角度出发的房屋更新举措，故不存在赔偿，“今后中心城区内所有危旧房拆除重建的，原则上均通过‘以旧换新’方式进行。”

接下来，达州将按照先易后难、突出重点、稳妥推进的工作思路，优先实施存在C、D级危房的项目，以及市民改造意愿强烈、具有典型示范效应的其他危旧房片区。

建设周期方面，达州要求“以旧换新”改造项目从启动拆除到改造完成不超过2年，“维修加固”改造项目从启动实施到改造完成不超过6个月，到2026年7月底前完成所有示范项目建设。示范项目清单外的危旧房，只要条件成熟均可纳入改造，“成熟一个启动一个”，最终达到城市排危除患、提质更新的目的。（记者 袁城霖）

一线探访

64变2危旧房置换“有电梯的家”

9月8日，达州市达川区三里坪街道店子梁社区，居委会副主任蔡贤琼在店子梁二小区向居民现场宣传危旧房“以旧换新”改造十条措施。

“这个政策好，我们愿意改。”听完政策讲解，54岁的居民蒋兴会说。

店子梁二小区里分布着64栋低矮房屋，涉及居民147户。这些房屋多为上世纪80年代居民自建房，甚至有一部分建于上世纪六七十年代，按普通建筑设计寿命算，这些房屋都已进入使用年限中后期。

记者在现场看到，这里部分房屋垮塌，不少房屋被鉴定为C、D级危房，大部分居民已搬离。与周边的现代化高楼相比，这里的面貌和城市环境格格不入。

蒋兴会家的房屋建于1991年。彼时，这个区域叫作南外镇三里坪村2组，蒋兴会与兄弟姐妹4家合计修建了5层住房，每层近100平方米。如今，另外3家均没住这里，房屋出租。

蔡贤琼告诉记者，因为环境差，店子梁二小区现今住户仅有10多户，其中产权人自住不过五六户，其余为租户。过去10多年，店子梁二小区有8次征拆机会，因居民没达成一致意见而未能实施。随着周边环境的变化，居民的改造意愿更加强烈。

根据前期摸底，达川区住房和城乡建设局完成了项目收益测算，形成初步设计方案。该局副局长舒建川说，小区内将规划新建住宅2栋，一栋26层、一栋17层，共200多套住房，此外新建一栋2层商业楼以及地下车库。

“要保证收支平衡，同时兼顾提升基础公共服务配套设施。”舒建川进一步介绍方案说，居民等面积置换新房，仅按建安直接费的30%支出建设费用，因此需要保证147户原产权居民置换新房后，还有一定数量的新房按市场价销售，以弥补70%的成本“缺口”。

这并不意味着小区新建规模不受限制。舒建川说，按照十条措施要求，新建小区容积率原则上不得超过3.9，当前设计方案小区容积率为3.77。

接下来，店子梁社区计划采取面对面的方式，把“以旧换新”政策向147户居民宣讲到位，广泛征求居民意见，持续优化设计方案，计划年底前启动改造。

据介绍，达川区纳入此次危旧房改造三年攻坚行动的9个项目，建筑面积共31.78万平方米，涉及群众3105户2.03万人，其中6个项目采取“以旧换新”改造模式。具体采取原址（就近）重建或者异地集中重建，关键看原址在城市规划中是否为市政基础设施或者公共服务设施用地，以及是否满足3.9容积率要求。以华川家属院为例，该小区为城市规划的绿地用地，将选择异地集中重建。（陈小平 记者 袁城霖）

记者手记

好的“解题思路”，更需步步细化

店子梁二小区居民的选择，真切地表达了群众对优质居住环境的向往。

危旧房改造事关群众住房安全，关乎城市形象。达州发布“以旧换新”改造政策，并出台配套措施，为旧城改造中的“危旧房推倒重建”破题，拿出了“操作指南”。

居民以较低的支出即可得到全新住房，实现了住房安全性、舒适度提升和住房增值；与传统改造方式相比，政府也减轻了资金支出压力，开展旧城改造的可操作性更强。

不过，有了好的“解题思路”和“操作指南”，还需将解题步骤步步细化。达川区采用的面对面宣讲改造政策、收集居民意见优化设计方案等办法，正是开始解题的重要步骤。而在接下来的施工建设等各环节，还有如何做好质量把控和资金管理、如何提高居民参与度等一个个细节等待完善。

希望这一轮“以旧换新”改造，不仅换来城市面貌的提档升级，更能换来人民群众喜迎美好生活的满意笑脸。（袁城霖）