泸州市持续优化民营经济发展环境，全力护航新时代民营经济高质量发展。

每年7月—8月，合江荔枝大量上市，由于鲜果寄递费用偏高，一定程度上限制了合江荔枝销量。今年，合江县市场监管局了解到商户诉求后，及时召集顺丰、中通、邮政、京东等多家快递物流企业进行座谈分析，从快递价格设置、包装材料使用等方面进行全面磋商，使得今年合江荔枝鲜果每件运输成本降低了5—6元。

这是泸州市护航民营经济高质量发展的一个缩影。护航民营经济高质量发展，既关乎泸州城市经济社会发展，也关乎酒城人民幸福感的提升。

今年下半年以来，从中央到地方，一系列促进民营经济发展壮大的举措密集出台，泸州又将如何作为？

前不久，泸州市以市委办公室、市政府办公室名义印发《泸州市提升民营经济发展环境实施方案》《关于进一步促进民营市场主体发展的若干措施》（以下简称《实施方案》和《措施》），进一步提振民营企业发展信心，持续优化民营经济发展环境，全力护航新时代民营经济高质量发展。

两份文件彰显诚意与决心

民营经济“量”的提升，同步伴随着对“质”的追求，唯有“量”“质”双升，方能行稳致远。

印发实施的《实施方案》和《措施》两份文件，足见诚意和决心。

“部分措施是结合民营企业发展实际而制定的个性化新举措，其他的不少则是在原有政策基础上作了进一步深化和细化，或延伸适用范围，或延长优惠政策时限，以提升民营企业和个体工商户的获得感。”泸州市市场监管局（市民营办）负责人介绍。

为何要出台《实施方案》和《措施》？这背后有何缘由？上述负责人介绍，此举旨在深入贯彻中央和省委、省政府关于进一步优化民营企业发展环境、促进民营经济发展壮大的重要精神，量身定制泸州市的配套政策。

梳理发现，《实施方案》在《四川省民营经济发展环境提升行动方案》中的五项具体措施基础上，加入了泸州市自选动作——“营造良好法治环境”。《实施方案》总体包括：发展目标、落实和完善涉企惠企政策、做好资源要素保障、开展拖欠账款清理、提升政务服务效能、营造良好法治环境、保障措施等。

而《措施》，则是对应省级《关于促进民营企业发展壮大的若干措施》《关于进一步促进个体工商户发展的若干措施》。结合泸州发展实际，根据不同民营经营主体的多样化需求，制定了有针对性、可执行性强的条款，主要涉及科技创新、融资支持、降本减负、创业创新、提档升级、拓展市场等6个方面。

释放政策红利让企业“敢干敢闯”

6月20日，四川宝晶玻璃有限责任公司负责人向泸州市相关部门反映：目前公司面临较大资金压力，作为中小企业，希望获得贷款支持。不久之后，在泸州市委统战部、市金融工作局等单位与金融机构的协调下，该公司获批一笔贷款，解了燃眉之急。4个月后，公司新厂修建和生产设备的升级项目如期开工。

在泸州，这样的个案并不鲜见。“因地制宜制定政策举措，同步推出配套体系，才能充分激发企业‘敢干敢闯’的劲头。”泸州市民营办负责人说，支持民营企业发展，不仅要解决企业发展中遇到的现实问题，更要为企业量身定制服务举措。

营商环境是一个城市重要的软实力，也是城市的核心竞争力，民营经营主体的口碑背后，是泸州“一揽子”政策的支持。泸州市民营办负责人直言，促进民营经济高质量发展，就是要让长板更长、优势更优，让泸州民营企业享受到更多的“红利”。

“集大成”是泸州《实施方案》和《措施》的首要特色，两份文件涵盖惠企政策、要素保障、经济发展、法治建设、综合监管等城市经济高质量发展的诸多要素和众多领域，涉及泸州全市各个区（县）、园区和市级相关部门（单位），收集各类意见72条，体现出整体性推进民营经济高质量发展的工作要求。

高标准是泸州推进《实施方案》和《措施》落地见效的务实之举。例如，在提升政务服务效能方面，泸州提出要营造国企民企公平竞争市场环境，优化和规范政务服务；发挥工商联、协会商会桥梁纽带作用，帮助民营经营主体开拓市场、增加订单；进一步构建亲清政商关系，营造尊商重商浓厚氛围。又如，支持提档升级方面，泸州明确将支持民营经济做大做优，支持民营企业建立现代企业制度，并按规定给予资金支持。再如，支持拓展市场方面，泸州明确支持民营企业参加“川行天下”国际市场拓展活动，对展位费用和人员费用给予补贴。

有特色是泸州结合当地特色量身定制政策的深度思考。例如，泸州将营造良好法治环境作为《实施方案》的重要内容，高标准提出要依法保护民营企业产权和企业家权益。规范行政执法监管行为，强化信用监管、综合监管，探索建立免检机制，积极推广柔性执法，慎用行政强制措施，最大限度减少对民营企业正常生产经营活动的干扰。又如，作为全省建筑行业繁荣之地，泸州提出对民营建筑业企业年度省外境外营业收入超过一定额度的给予资金奖补。再如，结合泸州实际强化高技能人才培养，提出打造全国首座新时代工匠城、全国工匠人才创新改革试点先行区、西部“教培产城”融合发展示范区、西部新型技能人才培训试验区四大战略定位。

凸显法治护航的路径探索

“民营经济要实现更大发展，离不开稳定和谐的社会环境、优质高效的营商环境、公平正义的法治环境。”泸州市相关负责人直言，实践证明，这三大发展环境，是民营经济高质量发展的有效保障。

近年来，泸州市对民营经济法治建设作出一系列部署。例如，泸州探索推行执法检查“综合查一次”，做到“不叫不到，服务周到”，助推经济高质量发展；泸州市政府相继出台《关于规范涉企行政执法优化营商环境的十条措施》《关于印发泸州市跨部门综合监管重点事项实施清单的通知》，全面实施包容审慎监管，着力防止行政执法多头检查、重复检查问题。

泸州始终重视优化营商环境，主动适应经济发展新常态，为打造法治化营商环境作出巨大努力，也让越来越多的民营企业家感受到：谋发展，必须有法治思维；建诤言，必须有法理思考；搞经营，必须有守法意识。

民企之所盼，法律之所向。为营造良好法治环境，泸州提出将依法保护民营企业产权和企业家权益。泸州明确，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷，以及执法司法中的地方保护主义。进一步规范涉产权强制性措施，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产。对不宜查封扣押冻结的经营性涉案财物，在保证侦查活动正常进行的同时，可以允许有关当事人继续合理使用，并采取必要的保值保管措施，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤案错案有效防范和常态化纠正机制。

此外，泸州市主动规范行政执法监管行为。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，完善行政执法工作指引和标准化检查表单。强化信用监管、综合监管，全覆盖、常态化推行“双随机、一公开”监管，对同一对象的多个检查事项，统筹开展“综合查一次”联合执法，大幅减少检查频次。探索建立免检机制，除涉及安全底线监管等必检事项外，经营主体作出经营承诺的，非举报投诉原则上不入企检查。

泸州还积极推广柔性执法。全面推行分类检查事项目录和不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚清单，减少“以罚代管”。对不触碰安全底线、不涉及公共安全等领域，综合运用行政提示、行政告诫、行政约谈、行政建议、行政回访等方式，全面推行柔性执法。据不完全统计，2023年泸州全市仅市场监管系统实施包容审慎处理行政执法案件1645件，其中不予处罚、免予处罚案件220件，减轻处罚案件658件，从轻处罚案件767件。

“促进民营经济发展需要坚持不懈、久久为功，着眼民企所需，回应民企所盼，解决好一个一个小问题，践行好一项一项微服务，坚持每个人都是营商环境的理念，才能促进民营经济健康发展、活力发展。”泸州市市场监管局（市民营办）相关负责人表示。（范雨 图片由泸州市委宣传部提供）