习近平总书记指出，要更好推进以人为核心的城镇化，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。

今年，国家发展和改革委员会印发《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》明确提出，要加快推进新型城市建设，有序推进城市更新。

城市更新，是城市发展到一定阶段的必然要求。全市各地坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快推进城镇老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造，提高新型城镇化建设质量，增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。

专项规划

全市各县（区）已在2020年4月前编制老旧小区改造专项规划

改造项目

2000年前建成的老旧小区789个、2000-2005年建成的193个，其中军休、军队所属老旧小区5个

改造完成

全市共有老旧小区982个，计划于“十四五”期间改造完成

改造范围及内容

城镇老旧小区改造范围主要为城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼），重点改造2000年底前建成的老旧小区。允许整合相邻、分散的老旧小区联动改造。

老旧小区改造分成三类

基础类：包括水、电、暖、气、路等市政配套基础设施，建筑物公共部位维修等；

完善类：包括小区环境及配套设施提升，有条件的小区加装电梯、增加停车设施；

提升类：即提升品质、可以市场化提供，包括社区公共服务产品的供给，比如养老、托育、卫生等，努力为居民提供“菜单式”可选择服务。

资金来源

城镇老旧小区改造资金来源主要为中央预算内补助资金(即发改口资金)、中央财政补助和省级补助资金（即财政口资金），允许通过国家开发银行、农业开发银行贷款，发行地方政府专项债券、居民出资等方式筹措改造资金。

2019年

申报50个老旧小区2967户2019年改造任务，现已全部完工

2020年

申报402个老旧小区30673户改造任务，现已全部完工

2021年

申报221个老旧小区15360户改造任务，现已完工206个，完工率93.2%

2022年

申报214个老旧小区19509户，已开工176个，预计8月底改造项目全部开工

2023年

申报191个老旧小区21371户，改造面积212.84万平方米

计划到2025年

全市改造老旧小区1288个、119437户，惠及群众约35万人

一个老小区，一段旧时光，见证着城市的发展与变迁。广元市自2019年10月启动实施老旧小区改造工作以来，按照“市级统筹协调、县区组织实施”的方式，全市计划完成老旧小区改造1288个，涉及4564栋119437户，计划投资16.04亿元。截至目前，全市共实施改造项目887个，已完工项目687个，正在实施200个。

从破题到开启加速度，600余个昔日令人头疼的“问题小区”旧貌焕新颜，书写了老旧小区改造的“广元答案”，为城市发展注入了新动能。

老旧小区如何改

拆墙合并让“微小区”变“大小区”居民生活更敞亮更幸福

有序的停车位、新铺的小区道路、楼与楼之间空间通透……走进利州区嘉陵街道办事处华北小区，看到以前杂乱无章的小区如今面貌焕然一新。

“环境改善了，房子更值钱了，党委政府给我们办了一件大好事。”谈到小区的改造，正在这里和邻居一边摘菜一边拉家常的居民张世玉喜于言表。过去，管理混乱，随处脏乱差。如今，大气敞亮的大门，整齐划一的停车位，一条黑的柏油路通到尽头，小区内不同方位安装了摄像头，头上的“蜘蛛网”不见了，电梯装好了，天然气管道、各种线路有序地“贴在”新喷过的墙壁上，院内广场上几位大爷、太婆时不时地开心大笑……

无独有偶。

2021年12月，广元市向存量要空间，制定出台《关于科兴园一期等4个小区城市更新综合整治实施方案》。作为在全市率先试点推出的城市更新综合整治项目，金光家园（由科兴园一期、通大道A区、东润新城、金桂苑4个小区组成）的改建已于今年4月底完成。原来4个小区之间的围墙，不仅是空间的阻挡，而且是居民交流互动的屏障。按照规划，拆除围墙成为小区改造的当务之急。经过多方协调，隔阻近20年的四面围墙被拆除，原来的4个小区合并为一个“大家庭”，让昔日的脏乱小区获得“蝶变新生”。

经测算，除小区新增有效用地面积1200余平方米外，还新增停车位180余个、小区绿化800平方米，并安装照明设施40余处。

截至目前，通过规划整治“小小区”弱电线路，升级改造雨污管网、规划停车位，重新设计消防通道等措施，金兴家园水、电、路等基础设施得到有效改善，配套设施更加完善，功能和形象全面提升。

从原来的“飞线乱搭”“人车混行”到现在的“拆墙透绿”“秩序井然”，空间的整合带给小区质的飞跃。华北小区拆旧翻新、铁路社区改头换面、樱花小区拆墙秀绿……象这样的老旧小区、小小区全市已完工项目687个。

广元市按照就近相邻、资源整合、便民利民的原则。对建筑面积小于3.6万平方米、楼栋少于6栋、住户少于250户的“微小区”进行连片改造，通过破墙合体、形态重塑等方式让“小区”变“大院”。活动空间变大了，居民生活更敞亮。广元市以打造舒适、文明、宜居小区为抓手，全力提高老旧小区居住条件和环境质量，居民的获得感、幸福感、安全感大幅提升。

小区改了如何管

物业管家让“无人管”变“事事管”生活更方便邻里更和谐

“现在小区环境变好了，安了门禁我们住起也放心，没有物业但胜似‘物业管家’的业委会大小事情都为我们操心，住起来舒心多了！”谈起“物业管家”带来的变化，家住东坝街道办事处育才路军服大院的81岁老人张开秀兴奋地说到。

但让张开秀感受最深不是大院的“面子”变美，而是“物业管家”规范管理的“里子”。“现在的物业不光是服务态度好，做事也不敷衍塞责，能够真正帮助我们解决困难。”张开秀接着说。

“我们院内住户共55户，老年人占65%，大多是转业军人和原市人事局退休人员。大院前面是原市人事局办公楼被拆后，留下的一片空地，路面坑洼不平、茅草有人高、垃圾成堆无人管……”一提起大院的过去，军服大院业委会成员刘明伦如数家诊。

去年2月，院内水管爆裂，借此之机，院内居民联名向陈家壕社区打报告要求将该大院纳入老旧小区改造。经申请同意后，靠项目资金改造了大院的水、电、气、路、监控等基础设施设备。

环境变好了，如何管理？这是摆在业主们面前的一道难题。

这时转业军人马战荣、教师刘明伦、医生王雄3名党员主动挑起重担、为大家义务服务。

“涉及到大院的每件事情，我们业委会的3人先商量，有了结果，发给业主群征求55户业主的意见，看事件大小情况并召开全小区业主大会决定。做到事事公开透明……”刘明伦说到。业主委员会成立一年多来，大院居民素质明显提升，院内的一棵树死了，80多岁的母贤静主动买了一颗黄桷兰栽上；张国军夫妇为活动室捐赠了一套麻将桌椅，王小兵在小区门卫外捐赠了一排座椅供进出大院的居民休息……业主们还主动清理垃圾、杂草等。

如今，院内环境更整洁、居民生活更方便，邻里更和谐。

而金光家园小区则按照“社区＋业委会＋物业”的管理模式，原来的4个小区各推选3名业主代表参与业委会管理，社区按照基层治理要求，由街道办、社区派出监督专员加强对业委会的指导。

上西街道樱花小区改造后成立全市首家社区物业服务公司进行服务管理。

华北小区采取加入兜底的物业服务企业，优先向政府购买物业服务项目推荐……

据统计：全市180个老旧小区在改造时同步成立业委会、楼栋管家等居民自治组织，建立小区党组织，为提升基层治理水平打下坚实基础。同时采取社区托管、业主自治和引进物业企业等方式丰富物业服务管理，构建了“小区党支部+物业企业+业主委员会+群众自治组织”的小区治理体系。

老旧小区改造提升居民生活品质

衣食住行是人们的基本生活需求。老旧小区改造是一个系统性工程，改造的是老百姓的家园，也是城市的重要组成部分。

虽然老旧小区的居民有房子住，居住权益有保障，但居住的质量明显滞后于时代发展。广元建市较晚，又是曾经的三线建设城市，老旧小区点多面广，存在失养失修失管、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全等问题，显然影响到居民的生活品质。而全面改造老旧小区的种种短板，将会提升居民的居住品质和幸福感。

从城市发展角度来说，老旧小区改造是继棚户区改造后，为城市更换“新衣”的又一重大变革，这不仅改变城市面貌，让城市更有新气象，而且有效改善民生，让城市由内到外更有新气质。再从房地产市场角度来看，过去20年来主要变化在增量方面，即出让大量土地建设大量房子。而老旧小区改造则是在解决存量住房项目的软硬件问题。老旧小区全面改造可带动投资、消费和生产，同样有利于经济增长，加快推进城镇老旧小区改造，是扩大内需、建立内循环的重要举措。

老旧小区改造还能带动建材、电梯、水电管线等产业的发展，对经济增长的贡献可想而知。同时，对构建国内经济循环具有重要的作用。

加快城镇老旧小区改造，也是当前“稳投资”的重要内容。而老旧小区改造建设过程，就是扩大建筑维修就业的过程，是当前扩大城乡就业的重要渠道。老旧小区一旦完工，社区服务水平大大提高，需要大批从事社区服务的人员加入，扩大社区就业成为当前和今后“稳就业”不可或缺的途径。

市第八次党代会提出，建设川陕甘结合部现代化中心城市，今后五年的具体目标之一——幸福美丽家园。在推进老旧小区改造过程中，要求老旧小区改造规划采用现代化设计理念，从方便居民现代生活需求入手，使改造后的老旧小区变成信息化、智能化、便利化、环境优美的现代社区，使老旧小区居民有更大的获得感和幸福感。