基层是距离百姓最近的地方。基层正常运转，关乎百姓利益，更关乎发展全局。今年以来，我市聚焦保基层运转，科学制定财政预算支出，市政府办公室带头精简会议为基层减负，加强推进城乡基层治理……一系列保基层运转的举措持续发力，为稳住经济社会发展大局夯实根基。

优化支出结构强化“三保”预算保障

疫情之下，基层财政收支平衡压力加大，保基层运转，关键要解决“钱从哪里来”的问题。推动基层运转正常有序，抗疫国债无疑是解决问题的甘霖。

“近日，财政厅下达我市2020年抗疫特别国债支出预算8.3亿元。资金纳入中央财政直达资金监控系统全程监测，直达市、县基层，惠企利民。”市财政局相关负责人表示，这一举措为基层正常运转加足了动力。

今年以来，面对新冠肺炎疫情影响，我市继续坚持政府带头过紧日子，年初预算严格按照不低于10%的比例压减部门一般性支出和“三公”经费，并在年度执行中参照财政厅“收一批”“压一批”“延一批”“转一批”等“四个一批”做法，调整优化财政支出结构，压减非急需非刚性支出，实施更加严格的财政存量资金管理办法。同时，指导区（县）认真编制县级“三保”（保基本民生、保工资、保运转）支出预算，优先足额保障“三保”支出。

此外，为加强“三保”支出管理，我市严格落实“定期报告”制度，扎实开展“三保”保障情况专项督导，压实区（县）主体责任，兜住“三保”支出底线。市、区（县）财政同步开设“财政基本民生资金支出账户”，实行工资、扶贫、基本民生支出专项库款保障管理，确保“三保”支出按时足额兑现。

落实无会日为基层减负保运转

让基层单位和基层工作人员从繁琐、无谓的事务中解脱出来，也是保基层运转的有效途径。

“请与会人员发言直截了当，时间严格控制在5-8分钟。”日前，在市政府召开的一次视频调度会前，会务人员再次温馨提醒。

2017年6月26日,市委办、市政府办印发了《关于“无会日”制度的通知》，明确提出把每周四周五定为全市“无会日”,将重心放在推动工作落实上。今年以来，我市采取务实举措精简会议，开短会、开实会已成为常态，确保今年全市性会议数量较2019年只减不增，切实为基层松绑减负，让广大干部有更多时间和精力抓落实。

“办会前，先严格审批。”市政府办有关负责人介绍，会议统筹落实“无会日”制度，能以书面通知、电话告知等方式部署的工作，不再召开会议，减少区（县）到市开会频次，能开视频会的尽量开视频会，除特殊情况外，区（县）政府主要负责人每月参加市政府的会议不超过2次。

无会日，缩短、减少会议，为基层减了负，有了更多时间抓落实、保运转。

加强治理让基层运转更加流畅

保基层运转表面看是应对疫情冲击的应时之举，实际包含着深化改革、完善治理的重要契机和发展逻辑。

如何加强基层治理，理顺发展体制、机制，让基层运转更加顺畅？今年以来，市委将城乡基层治理作为全市中心工作，出台推进城乡基层治理制度创新和能力建设实施意见，明确127项年度重点任务，创新开展基层组织建设提升、脱贫攻坚决战冲刺等“十大行动”，确保城乡基层治理工作有目标、有重点、有抓手。

在城乡基层治理过程中，全市各区（县）涌现出一大批治理好经验。“我们村过去是出了名的‘告状村’，自从黄金村的彭斌当了我们村村支书后，村组干部的作风变了，老百姓的事情也好办了，以前是怨声一片，现在是掌声一片。”南江县集州街道金碑村老党员陈仕民高兴地说。

南江县在推进城乡基层治理工作中，打破了“本村人当本村官”的传统模式，探索推行村党组织书记异地选任和“专职化”管理，在更大范围统筹农村人才资源，为村党组织带头人和队伍优化提升做了有益探索。

异地选能人，“街乡吹哨、部门报到”，支部建在小区里……近年来，我市形成基层治理百花齐放、良性互动的局面，在保障基层平稳运转的同时，也理顺了基层治理体制机制。