10月9日，绵阳市政务服务中心住建窗口，醒目处正张贴着最新“出炉”的“建筑施工企业资质申请流程”，企业可通过手机、网络等方式“轻松”完成申报。

这是绵阳建筑企业资质审批突出问题系统治理转化为治理效能的具体表现。

从动员部署到“领导小组”专班组建完成；从自查自纠到48条突出问题逐一整改落实……半年来，绵阳市住建委突出问题导向、坚持标本兼治，在建筑企业资质审批突出问题系统治理中取得明显成效。

压实责任立即行动

第一时间全面铺开，建立专班构建联动格局

4月30日，绵阳市住建委印发《关于开展全市建筑企业资质审批突出问题系统治理的实施方案》（以下简称《方案》），绵阳市建筑企业资质审批突出问题系统治理正式拉开帷幕。

   “开门治理，刀刃向内。以勇于自我革命的精神和雷厉风行的工作作风，抓实抓细系统治理各项具体工作，以实际成效为全市住建事业高质量发展营造风清气正的内外环境！”5月8日，在全市建筑企业资质审批突出问题系统治理动员大会上，市住建委党委书记、主任申泽掷地有声。

 《方案》绘就“作战图”，一鼓作气打胜仗，还需排兵布阵。

一个专班，构建联动格局。市住建委成立了由申泽任组长，市纪委驻市委政法委纪检监察组组长、市住建委分管建筑业管理和分管行政审批工作的班子成员任副组长，相关科室和单位主要负责人为成员的“建筑企业资质审批突出问题系统治理领导小组”。

同时，还召集各县（市、区）住房城乡建设主管部门召开了三次系统治理工作推进会，市县两级住建部门落实了系统治理工作联络员，建立了全市资质审批突出问题系统治理工作联系人登记表、工作群，及时将上级系统治理精神和要求传达到位，按时收集各县（市、区）住建部门工作推进信息并汇总整理上报，形成了上下联动的系统治理格局。

突出重点刀刃向内

聚焦重点治理任务，实施“两自查两报告”

办事指南不够清晰、细致，未通过多渠道向企业告知，透明度不高，办事效率低；诚信机制未完全建立，部分企业申报材料不真实，给核查造成难度；各县（市、区）审批流程不一致，存在具体审批环节错乱疏漏；事后动态监管抽查比例不够……

问题是一切工作的“风向标”。市住建委深知要真正实现“阳光审批”，建立和完善常态化长效化机制，就得勇于“刀刃向内”找问题——

对内，针对建筑企业资质审批、企业业绩和人员资格核查监管中以权谋私、吃拿卡要等问题，在全系统开展自查，对所有主要负责人、分管领导、科室负责人、具体经办人进行自查，一个不漏，一个不少；加强线索移交，建立线索移交机制。

对外，在资质申报中制假造假、利用企业重组分立承继资质非法谋利等违纪违法问题，在全市范围内开展“两核查一检查”，即技术人员业绩核查、审批后双随机检查、资质动态核查。

与此同时，绵阳市住建委还实施“两自查两报告”，深化系统治理工作。印发了《关于实行“两自查两报告”措施推进住建领域突出问题系统治理的通知》，要求单位自查项目、企业和相关制度流程中的问题漏洞；个人自查在遵守制度流程及纪律、作风方面的问题，向所在部门党委（组）报告廉洁情况。行政审批科对资质审批关键岗位风险点进行了排查，对资质审批密钥使用进行了规范，为资质审批新增人员申请开设了实名制账号和权限，将每个密钥使用责任落实到人。 

    开门治理“把脉问政”

120余条意见，对照问题清单抓落实

    开展系统治理重在找准问题和解决问题。一方面，查找问题要准，要敢于打开各种“暗门”，找准症结所在；另一方面，解决问题要实，要善于抓住关键环节，推出有效举措。

申泽表示，针对我市建筑企业存在的“症结”，首先要狠抓自查自纠、严排严治，才能找准“病根”。

“各企业要审视自身在资质审批、业绩录入等方面的行为，按规范程序标准申报，录入真实业绩，诚信守法……”6月9日，市住建委召开企业座谈会，30家建筑施工、勘察设计单位受邀参加。通过与企业相关负责人面对面交流，收集到问题和相关意见建议20余条，督促其自纠自查的同时，亦达到“问诊”效果。

“开门”搞治理，就是要让基层群众知道有问题要向哪里反映、该如何反映，才能让更多的群众参与到监督举报工作中来。

除了倾听企业心声，绵阳市住建委还先后召开8次党委会、专题会、工作部署会，专题部署相关工作；指导全市住建部门从主观、客观、制度、流程和管理5个方面查找问题，力求把存在的问题找准、找实。

与此同时，通过委官方微信联动“绵阳政事”“绵阳日报”“绵阳电视台”官方新媒体和凤凰网、绵阳新闻网和城区LED显示屏向社会公布投诉举报电话，在官方网站公开征集相关线索。通过市本级和各县（市、区）、园区建筑企业工作QQ群（微信群）向全市建筑企业发放征求意见建议的函，收集意见建议120余条。

从严从实标本兼治

48个突出问题，145条具体整改措施

经过前期摸排自查和社会征集，截至7月底，市住建委共排查建筑企业资质审批突出问题48条。

    从“病根”上入手，绵阳市住建委如何“对症施药”？

按照住房城乡建设厅的标准和要求，绵阳市住建委反复梳理问题台账和整改台账，对锁定的问题逐一分析原因，思考解决办法，并建立问题台账和任务清单，对每一个问题都制定切实可行的整改措施，明确了整改责任领导、责任单位、责任人和整改时限，确保逐一销号，件件整改落实。

8月17日，《全市建筑企业资质审批突出问题系统治理整改方案》出台，针对48个突出问题，绵阳市住建委制定了145条具体整改措施。

此外，为进一步合理规范市场，强化事中事后监管，绵阳市住建委对2017年以来审批的建筑企业资质事项进行了全面排查，对30家企业开展双随机一公开动态核查，对55家企业开展资质资格条件核查，截至目前，已撤回10家建筑企业资质。梳理业绩核查工作四类13个关键点和5个廉政风险点并制定廉政风险防控措施，清理标注虚假业绩上千条。加大“挂证”人员清理力度，对涉及“挂证”行为的人员和企业进行约谈，新增落实整改20个企业人员70人，同时现正在分批次对我市300家企业的注册人员开展双随机核查以及32名注册建造师履职到岗重点核查。

狠抓整改落实，建立长效机制是关键。

为强化事后监管，规范市场秩序，绵阳市住建委建立了以党委副书记、副主任为组长的资质审查工作组，全面负责资质审批工作，制定印发了《关于进一步规范建筑施工企业资质审批和事中事后监管的通知》，严格规范资质审批工作流程,明确事后监管措施；推进建筑资质“双随机一公开”检查工作，要求相关企业对照核查结果对存在的问题进行限期整改；制定印发了《关于加强建筑业企业资质申报业绩核查工作的通知》，对全市核查工作流程、核查内容进行统一和规范，并形成了两人实地勘查和层级审核制度（初核、复核、终核审定），层层压实责任，将责任落实到人。

目前，48个问题已整改完成。市县两级住建部门对资质审批流程、业绩核查等工作进行了全面规范，各县（市、区）住建部门资质审批普遍未按要求进行公示的问题得到彻底整改。

坚持问题整改，绝不做虚功；实现“阳光审批”，绝不走过场。

“建筑企业资质审批突出问题系统治理”开展以来，绵阳市住建委查找制度漏洞和廉政风险，优化审批方式，强化核查监管，加强源头治理，规范行使自由裁量权，完善长效机制，彻底铲除了滋生腐败和违纪违法行为的“土壤”。这一场整改“攻坚战”，绵阳住建委已取得了显著成效！