8月，成都首个公园城市示范街区——和美社区公园城市示范街区亮相。（成都市成华区委社治委供图）   

坚持“党建统领、体制破题、发展治理、做活社区”，加快建设高品质和谐宜居生活社区，推进城市治理体系和治理能力现代化，全面夯实超大城市发展治理底部支撑

认知·创新

●发挥党委总揽全局、协调各方作用，解决好体制机制创新等重大问题。

●发展与治理相融互促，以科学发展引领有效治理，以有效治理促进科学发展。

●城市的核心是人，坚持人民城市人民建、人民城市人民管，推动共建共治共享。

●城市治理的要义是事，坚持见人见事、以事聚人、聚人成事、为民解忧。

●街道社区党组织是党在城市工作的基础，把基层党组织领导基层治理的地位法定化、内涵具体化、途径制度化。

实践·破题

8月1日，成都“平安社区工程百日攻坚行动”交卷：100天行动，化解群众身边问题隐患近20万件；同月，成都首个公园城市示范街区亮相；《成都市城乡社区发展治理总体规划》也即将出炉……

一条紧凑的时间线，折射出成都纵深推进城乡社区发展治理的速度和效果。

2017年9月2日，成都市城乡社区发展治理大会召开，成都在全国范围内率先设立市委城乡社区发展治理委员会。两年来，成都科学把握“时”与“势”、“人”与“城”、“破”与“立”的辩证关系，确立了“党建统领、体制破题、发展治理、做活社区”的总体思路，加快建设高品质和谐宜居生活社区，初步实现城市有变化、市民有感受、社会有认同。

在第六届中国民生发展论坛上，“成都创新探索城乡社区发展治理新模式”荣获全国“2018年民生示范工程”第一名。万人问卷调查显示，95.8%的受访群众认可高品质和谐宜居生活社区建设，96.6%的受访群众表示社区环境面貌发生可喜变化。

“破”与“立”

时光回溯，成都市委城乡社区发展治理委员会（简称“成都市委社治委”）从成立之初，就被赋予改革创新、先试先行的使命。

在我国城镇化加速的背景下，新时期城市工作的外部环境和内部条件不断变化，面临人口集聚性高、流动性强、结构复杂，社会认知和市民诉求多样，协作意愿和沟通成本各异等一系列新问题，对超大城市治理提出挑战。

“从城市工作的一般规律看，城市转型的宏观战略最终要落实到微观单元。”成都市委社治委相关负责人表示，社区是城市治理体系的基本单元，抓住社区就是抓住了根本和要害。

面对这一系列挑战，成都创新施为、率先破题——

以领导体制重构破解社区工作“九龙治水”困局。成都创新党委领导城市工作的体制机制，通过党委设置专门部门，由市县两级党委城乡社区发展治理委员会发挥牵头抓总、集成整合作用，把分散在20多个党政部门的职能、资源、政策、项目、服务等统筹起来，推动下沉基层一线，实现精准化发力。

以制度体系重构破解政策重复低效困局。成都编制社区发展规划、社区治理工作条例，制定“城乡社区发展治理30条”，配套出台涉及街道（乡镇）职能转变、社区工作者规范化管理、社区营造等6个重点领域改革的文件和涉及物业服务管理、社会组织有序发展等15个指导性实施细则，形成系统完备、相互协调、有序衔接的制度设计。

以协同机制重构破解基层权责失衡困局。成都建立市县两级资金、政策、人才向基层倾斜机制，推进基本运行经费、部门惠民政策、公共服务项目、人员编制向街道（乡镇）集成匹配，让基层权责对等；建立一月一现场会、一月一调度、一季一督导、半年一拉练“1136”重点工作推进机制；探索建立“社区发现、街道呼叫、集中派单、协同整治”机制，有效提升基层统筹指挥、资源调度、应急处置能力水平。

“破”“立”之间，成都把社区发展治理作为城市转型的关键抓手，推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

“活”与“合”

近日，和美社区公园城市示范街区作为成都首个公园城市示范街区亮相，引人关注。“我们的家园像公园”成为和美社区群众的心声。

正如其名，在和美社区的发展与治理中，盘活资源活化社区，以“和”的理念聚集人心，以“美”的倡导提升品质，凝聚起发展合力，成为高品质和谐宜居生活社区的示范代表。

“做活社区”是路径也是目标。成都市委社治委相关负责人对此解析，“做活社区”要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，实现社区组织激活、资源盘活、人才用活、主体搞活。

围绕一个“活”字，成都多措并举——

营造社区新场景，推动社区业态生态升级。推动“O2O+社区”商业模式，引导底商向社区布局，整合社区便利店400余家，构建“15分钟社区生活服务圈”；围绕66个产业功能区布局，加快建设产业社区；营造“国际范”社区场景，分类推进产业服务、文化教育、商旅生态、居住生活等4类45个国际化社区群落建设，桐梓林、青石桥等国际化社区成为网红打卡地。

强化各领域联动，多元互促同频共振。2.2万个驻区单位、“两新”组织与社区签订共建协议，全市8.2万个驻区单位面向社区共享服务资源，1.1万家社会组织在社区提供专业服务，3.2万个群众性自治组织在社区开展各种活动，实现了社区治理效益最大化；开展“蓉城先锋”双示范行动和“万名党员进社区”活动，全市13万名党员下沉社区提供服务，带动9.6万名议事会成员参与社区事务决策，引导2.8万名社区专职工作者、190万名志愿者有序参与社区治理。

提升社区治理数字化智能化水平，开发“天府市民云”APP：接入43家部门（单位）信息服务平台，整合民生服务、交通出行、便民缴费、就业创业等161项服务，累计服务市民4000万人次。

成都市委社治委相关负责人表示，从“活”到“合”，社区自身资源被盘活，不断增添社区发展治理的源头活水，同时，多方参与共建共享，形成资源共享、文化共享、服务共享的社区生活共同体，凝聚起共谋、共创城市发展的合力。

“人”与“城”

日前，成都出台《成都市志愿服务激励办法》，建立了首个系统性的志愿服务激励制度，将志愿服务与教育、积分落户等挂钩，“干货”十足，促进参与。

250万，是目前成都市注册志愿者的数量，他们的身影出现在成都各个社区，推动形成以群众为主体，解决社区公共议题，增进社区公共福利，促进社区公共利益的中坚力量。

成都市委社治委相关负责人表示，正是因为“人”的参与，对社区发展治理的内容和方法进行深化和再创造，社区才能产生持久的生命力。

是什么让成都市民积极主动参与到城市治理中来？

城市的核心是人。成都在探索超大城市治理新路之初，就坚持以人民为中心的发展思想，明确将“以人为本”作为城市发展的最高价值，把社区作为改善服务、优化供给、回应需求的基本平台，全面提高城市的宜居度和市民的认可度。

把社区变为景区，把家园变为乐园——

实施“五大行动”，塑造城市新形象。坚持高起点规划、片区化布局、项目化实施，“先自治后整治”推进697万平方米旧城改造；“管疏结合”推进3257条背街小巷整治；“一街一品”打造109条特色街区；“线上线下合一，前台后台联动”提升社区服务；推进“大联动·微治理”创建平安社区，社区成为群众安居乐业的共同家园。

深化社区全域景观化创建，涵育城市新气质。推进社区微更新，实现“300米见绿、500米见园”，全市建成区绿化覆盖率达43%；培育引领绿色生活方式，高标准规划世界最长绿道体系和最大城市森林公园，融入天府文化元素，植入社区生活场景，建成社区级绿道1309公里；提高社区美学运用能力，组建城乡社区空间美学研究院和培训学院；建立专业社区规划师队伍，着眼空间、人文、景观整体打造，从行人平视角度规划设计城市形态。(吴飞)