一是加强政策衔接。将农村建档立卡人员中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，及时纳入特困人员救助供养范围，确保应救尽救、应养尽养。

二是提升供养标准。全市城市特困人员基本生活标准分散和集中供养月基本生活标准低限分别为500元和600元；农村特困人员分散和集中供养月基本生活标准低限分别为400元和500元。今年，预计将再次提升特困人员基本生活补助标准。

三是改善服务质量。2018年共投入升级改造资金1513万元，对19所农村敬老院1513张床位进行了床位改造和提档升级。今年将完成29所农村敬老院2585张床位进行适老化改造，预计投入2585万元，逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率，确保“十三五”末全市生活不能自理特困人员集中供养率达到50%以上。

四是优化护理服务。全市特困人员按三档执行其护理照料标准：全部丧失生活自理能力的特困供养人员护理费每人每月不低于400元，部分丧失生活自理能力的特困供养人员护理费每人每月不低于200元，生活能自理的特困供养人员护理费每人每月不低于50元。督促各地依托区域性养老服务中心，鼓励有条件的农村特困人员供养服务机构，在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人提供抵偿或无偿的集中托养服务。