巴中市出台残疾人事业“十三五”发展规划
基本原则：
坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给予残疾人公平待遇，保障其基本生存发展需求，又要通过特惠性制度安排给予特别扶助和优先保障，解决好他们的特殊需求。
坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合。既要突出政府责任，兜底保障残疾人基本民生；又要充分发挥社会力量和市场机制作用，满足残疾人个性化需求。
坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进残疾人福祉。大力弘扬“三有四自”精神，激发残疾人内生动力，增强残疾人自我发展能力和社会参与能力，帮助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。
坚持创新驱动与继承发展相结合。把创新作为引领残疾人事业发展的第一动力，以全面深化“量服”为残疾人谋幸福为中心，系统推进深化“量服5335”战略，使广大残疾人真正成为“量服”的主体参与者、直接监督者和实惠获得者，推进全市残疾人事务治理体系和治理能力现代化。
发展目标：
公共服务。到2020年，“量服”全面深化，残疾人基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高。
精准脱贫。农村贫困残疾人实现脱贫，力争城乡残疾人家庭人均可支配收入年均增速高于社会平均水平，残疾人普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗、基本康复，生活有保障，居家有照料，出行更便捷。
权益保障。残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。
基础设施。残疾人基础设施营运更加高效，服务效果显著增强，基层残疾人综合服务能力不断提升，进一步营造爱残、助残的良好社会环境。
精准保障残疾人基本民生--
《规划》明确，“十三五”期间，巴中市大力实施省“百万残疾人民生保障工程”，为全市有需求的残疾人分类制定并落实“一人一策”民生保障方案，努力实现残疾人“两不愁、三保障”。
A、提高残疾人救助水平——逐步推行精神障碍患者免费服药
《规划》要求，对符合最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，符合特困人员救助供养有关规定的残疾人，纳入救助供养范围。对全市贫困残疾儿童和建档立卡贫困残疾人开展精准医疗救助服务，实施医疗卫生计生扶贫“十免四补助”，逐步将低收入家庭中的重度残疾人纳入医疗救助范围，对需要长期服药或需要长期门诊治疗的给予救助。加强严重精神障碍患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。逐步推行精神障碍患者免费服药。
B、健全残疾人福利体系--建立全市残疾儿童康复救助制度
《规划》指出，要全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时提标扩面。建立全市残疾儿童康复救助制度，逐步提供免费手术、康复训练和辅具适配等服务。继续实施残疾人基本型辅具补贴制度。建立贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度。制定盲人、聋人特定信息消费支持政策。对残疾人搭乘市内交通工具给予优惠。落实公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费或优惠开放。
C、落实残疾人两保制度--九项医疗康复项目纳入基本医疗保险报销范围
《规划》指出，“十三五”期间，巴中市将落实残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险制度，对参加养老保险的贫困残疾人，政府按每人每年不低于100元标准代缴；全额资助参加居民基本医疗保险的重度残疾人，适度资助符合低保条件的三级、四级残疾人。完善重度残疾人医疗报销制度，将运动疗法、偏瘫肢体综合训练、脑瘫肢体综合训练、截瘫肢体综合训练、作业疗法、认知知觉功能障碍训练、言语训练、吞咽功能障碍训练、日常生活能力评定等九项医疗康复项目纳入基本医疗保险报销范围。
D、保障残疾人基本住房——全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造
《规划》要求，“十三五”期间，巴中市将住房困难的残疾人家庭纳入城镇基本住房保障范围，并给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴等政策，减免困难残疾人家庭租赁保障性住房租金。农村危房改造同等条件下优先安排困难残疾人家庭，补助标准应高于当地平均补助标准。到2020年，全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。易地扶贫搬迁资金优先用于符合条件的残疾人住房建设。
E、推进残疾人照料服务——全市残疾人托养机构达到32个
《规划》提出，要建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与福利院、光荣院等资源共享，对托养和照料残疾人机构给予补助。继续实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。支持政府向社会力量购买残疾人托养服务，全市残疾人托养机构达到32个。
大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收--
《规划》明确，要全面落实国务院《残疾人就业条例》，每年帮助5万名以上残疾人制定并落实“一人一策”发展方案，精准促进就（创）业增收。
A、让贫困残疾人如期脱贫——优先给予金融扶贫支持
《规划》要求，要全面落实国务院《残疾人精准扶贫实施办法》《巴中市残疾人精准扶贫实施方案》，继续实施残疾人扶贫对象生活费补贴项目。发挥龙头企业和残疾人扶贫基地的作用，带动残疾人增收。继续推进“八权一股”流转分红，适当提高残疾人股权量化收益比例。对贫困残疾人优先给予金融扶贫支持，扶贫小额信贷可适当延长贷款期限，提高额度，利率不高于人民银行同期基础利率，原则上按5%的年利率给予贷款贴息，贷款利率低于5%的按照实际利率贴息。将残疾人减贫成效纳入各级政府扶贫开发工作成效考核范围。
B、促进多元化就（创）业——支持残疾人利用网络就业创业
《规划》从依法大力推动残疾人按比例就业、稳定发展残疾人集中就业、积极扶持残疾人创新创业、大力发展残疾人公益岗位就业和辅助性就业等方面推进残疾人多元就业。
在按比例就业方面，要求各级党政机关、事业单位、国有企业优先招录（聘）和安置残疾人就业。将安排残疾人就业情况纳入全国信用信息共享平台，列为企业履行社会责任内容。各类医疗机构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。逐步建立用人单位按比例安排残疾人就业和残疾人就业保障金征收使用情况公示制度。
在稳定发展残疾人集中就业方面，福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。制定政府采购残疾人集中就业单位产品和服务有关政策。扶持残疾人文化创意产业基地建设。
在积极扶持残疾人创新创业方面，计划到2020年，将“智慧巴中·残疾人量服”平台打造为省级残疾人“量服”示范平台，大力开展残疾人电商技能培训，支持残疾人利用网络就业创业，给予设施设备和网络资费补助。
C、加强残疾人就业服务和劳动权益保护——确保每一名有就业意愿的残疾大学生和残疾人家庭大学生实现就业
《规划》要求，要落实符合条件的残疾大学生求职创业补贴、高校毕业生就业见习补贴和大学生创业补贴等就（创）业扶持政策，确保每一名有就业意愿的残疾大学生和残疾人家庭大学生实现就业或参加到就业准备活动中。实施《残疾人职业技能提升计划（2016—2020年）》。残疾人参加技能培训或创业培训后，取得职业资格证书的，给予一定的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。对组织用人单位招用残疾人并协助签订1年以上劳动合同的服务机构，给予就业服务补贴。加强残疾人劳动保障监察力度，维护残疾人劳动合法权益。
大力提升残疾人基本公共服务水平——
《规划》指出，要全面落实国务院《残疾预防和残疾人康复条例》，以每个残疾人的个性化康复需求为导向，采取“一人一策”方法，大力开展残疾人家庭医生签约等精准康复行动。
A、实施精准康复服务——实现残疾人基本型辅助器具适配率达80%以上
《规划》要求，要强化残疾预防。广泛开展以社区和家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作。建立0—6岁残疾儿童筛查机制，完善筛查、诊断、随报、评估、服务一体化的残疾服务监测网络和残疾报告制度。落实好残疾儿童救助服务，推动残疾儿童救助服务及检查考核规范化、常态化。加强残疾预防宣传，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动。
《规划》要求，要保障基本康复需求。实施好贫困家庭0—6岁残疾儿童救助专项扶贫，贫困家庭脑瘫儿童救助，听力、智力、肢体、孤独症残疾儿童救助，贫困残疾人辅助器具适配，白内障复明，精神障碍患者服药等重点康复项目，适当放宽救助年龄和范围。鼓励开展多种专项免费医疗康复服务。将残疾人健康康复管理纳入国家基本公共服务清单，将有康复需求的残疾人纳入家庭医生签约服务范围。同时要加强辅助器具研发和适配服务，实现残疾人基本型辅助器具适配率达80%以上。
B、提高残疾人受教育水平——为残疾儿童、青少年提供12年免费教育
《规划》明确，要全面落实国务院《残疾人教育条例》，为残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育，减免公办幼儿园残疾儿童的保教费，对就读民办幼儿园残疾儿童按当地同类公办幼儿园减免标准给予补助。扩大特教学校招生规模，建立完善残疾学生特殊学习用品、教育训练、交通费等补助政策。积极发展残疾人中、高等职业教育，鼓励增设特殊教育课程。将家庭经济困难残疾学生纳入中、高职国家助学金，对符合条件的建档立卡贫困家庭残疾学生给予特殊补助。国家助学贷款还款救助机制重点向残疾学生倾斜。精准开展残疾青壮年文盲扫盲工作。
《规划》还提出，推广国家通用手语和通用盲文，对在编在岗并取得手语翻译资格证的残疾人工作者给予补贴。
C、推进残疾人文体艺术工作——逐步建立免费赠阅体系
《规划》明确，要丰富残疾人文化及特殊艺术。公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要提供适合残疾人的服务内容和项目。深入开展数字化助残服务行动及残疾人阅读活动，配备有声读物、大字读物及阅读辅助设备。推行盲人流动图书室建设，将盲文图书轮流投放到特教学校、盲人按摩机构等盲人集中区域，逐步建立免费赠阅体系。市、县（区）要在电视台、广播电台及其所属新闻网站开办残疾人专栏节目，每季度在新闻栏目至少配备一期手语。大力实施文化惠民励志扶贫，开展文化进家庭“五个一”项目，惠及1万户贫困、重度残疾人家庭。积极推动残疾人群众文化和特殊艺术发展，办好全市首届残疾人文化艺术节。支持创作、出版残疾人文学艺术精品。积极发展残疾人文化产业。
D、推进城乡无障碍环境建设——推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造
《规划》要求，“十三五”期间，巴中市要确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造。公共交通工具逐步配备无障碍设备，公共停车区按规定设立无障碍停车位。公共场所无障碍设施的验收须邀请残联组织或残疾人代表参与，加强无障碍设施日常维护管理和监督使用，改进方便残疾人交通出行的服务举措。重点推动贫困重度残疾人家庭无障碍改造，开展无障碍环境市、县（区）、乡（镇、街道）和村（社区）创建工作，逐步推进农村无障碍环境建设。
《规划》还对依法保障残疾人合法权益、凝聚加快残疾人小康进程的合力以及保障措施方面作出了具体的安排部署。
责任编辑：
刘怡
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