制图/卢浩

　　2016年12月30日，广元市中医院北院区颐康园内，200多位老人齐聚一堂，一场“你来比划我来猜”将迎新年活动推向高潮……

　　广元市中医院颐康园是当地健康产业的先行者。记者从广元市康养办获悉，截至2016年11月底，该市签约康养旅游项目32个，项目总投资177.49亿元；年内成功申报国家中医药健康旅游示范基地1个、项目2个。

　　不久前召开的中共广元市委七届二次全会还审议通过了《中共广元市委关于推进绿色发展实现绿色崛起建设中国生态康养旅游名市的决定》（下称《决定》）。

　　建设中国生态康养旅游名市，广元优势在哪里？又面临哪些问题？记者展开调查。

　　产业发展　锁定十年目标

　　第三产业占比10年要提升17.7个百分点。1月3日，在广元市康养办，记者见到了一份《广元市健康产业发展规划》，根据规划，到2025年要完成健康产业增加值280亿元，三大产业结构比例优化到11:35:54，而在2015年，第三产业在广元全市GDP中的比重为36.3%。

　　10年时间要提升17.7个百分点，广元底气何在？“从自然条件看，发展绿色健康产业广元得天独厚。”广元市康养办主任罗全生说，广元地处秦岭南麓，嘉陵江上游，既有南方的湿润气候，又有北方的天高云淡；加上当地森林覆盖率达54.3%，空气质量好，十分适合人居。

　　不仅如此，广元还地处川陕甘接合部，是全省中药材主产区之一，市中医院是该地区唯一一所三甲中医医院；加上特色突出的生态农业、厚重的文化积淀和众多风景名胜，都为建设生态康养旅游名市打下基础。

　　“建设中国生态康养旅游名市，也是应对挑战的重要路径。”尽管优势条件不少，广元也有清醒认识。当前，经济下行压力持续，加之明年即将通车的西成高铁，虽然短时间可带来巨大人流物流，但如果城市吸附力不足，短时间也可以带走这一切。“要在挑战中赢得主动，就必须用好资源禀赋，增强竞争力，而广元最大的优势就是绿色生态。”罗全生进一步分析。

　　深挖潜力　全产业链推进

　　1月3日，广元市中医院北院区颐康园负责人向海领着记者参观，除了干净整洁的卧室，这里还有娱乐室，下棋、打牌、弹琴的各种设施一应俱全；此外，结合中医特色，园内还设有专门的功能锻炼室，有医务人员指导老人在平衡杆上锻炼。向海介绍，广元市中医院颐康园目前有北院区和万源区两处，共计400张床位，现在是一床难求。

　　巨大的发展潜力引来民间资本。去年10月31日，颐康园万源区二期工程破土动工，这是当地引进四川亿明投资集团，以PPP模式推进的项目，总建筑面积75000平方米，设高档病床501张，医养结合床位500张。

　　这还只是起步。“建设生态康养旅游名市是一项系统工程，除了养老，还涉及文创、旅游、中医药、房地产、金融、信息等多个行业。”罗全生说，未来，广元将打造一条特色突出的绿色生态全产业链。

　　领头项目已启动。在广元市利州区东坝大小朱家沟区域，用地3000亩，总投资50亿元的四川广元康养示范产业园已开始招商。根据规划，这座示范园建成后，将成为可同时承载旅游休闲、健康养生、人文生态等功能的康养中心和生态旅游目的地。“目前，园区内一所健康职业技术学院已完成招商。”

　　打破壁垒　多规融合管理

　　在广元市康养办，记者看到一张2016年到广元考察企业人员的统计表，全年前来考察的共有128人，“这还只是不完全统计。”康养办工作人员告诉记者。但最终与广元落实合作的并不多。

　　问题出在哪里？

　　首先是多头管理。以健康产业为例，目前各地养老相关问题的管理工作分散在老干部局、民政局、人力资源和社会保障局、医疗卫生部门、老龄委、消防、公安、防疫、街道等多个部门和单位；此外，不少政策落实不到位，具体工作又太过繁杂，一定程度上阻碍了企业合作的积极性。

　　已经实施的项目也面临不少难题。尽管一床难求，但在采访中，记者还是听到了一些市民对颐康园的抱怨，“太贵了。”颐康园目前执行的还是多年前的日常基本护理标准，每位老人每月最低收费990元，“如果家里有两位老人要进园，一个月就是近2000块钱，压力还是有点大。”

　　但记者从医院方面得知，目前颐康园其实是在亏本运营。“老人每天的吃、住、供电、热水、供暖，再加上护理人员的工资以及其他护理费用，每人每月990元根本不够。”

　　从业人员的素质提升也亟待解决。发展生态康养旅游产业，许多地方都在搞，要取胜，服务质量是关键，而目前广元这方面高端人才不多。

　　如何破题？《决定》明确，要实行多规融合，建立衔接机制，形成生态康养旅游名市发展的规划体系；要创新体制机制，优化管理体制，逐步破解多头管理难题；此外，完善政务服务和基础要素等环境要素，吸引社会资本参与；同时加紧人才引进和培养，加快建立生态康养旅游名市研究智库，强化人才支撑。（记者 程文雯）