广元：“畅”达未来
实施大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动三大发展战略，决胜项目投资、产业发展和脱贫攻坚经济建设“三大主战场”，以“美丽、开放、活力、畅达、幸福”五城同建为路径，着力将广元建成川陕甘结合部区域中心城市——广元第七次党代会勾勒出广元未来美好愿景。
“建设川陕甘结合部区域中心城市，是国家赋予广元发展的战略定位，是实现整体连片贫困到同步全面小康跨越的战略抉择。未来5年，广元将紧紧围绕这个战略定位，坚持现代化发展方向，全面提升城市承载、吸附、辐射和服务功能。同步建设山川秀美的美丽之城、开明融合的开放之城、创新改革的活力之城、互联互通的畅达之城、人民满意的幸福之城。”广元市委书记王菲认为，一个地方要实现跨越发展，畅达的交通是关键，“有大交通才有大发展，交通畅达才有人流的畅达、资本的畅达、技术交流的畅达、产业活力的畅达、民生幸福的畅达。而要实现‘畅’，唯有创新改革。”
以“畅”为要，以改革创新为突破，打破观念藩篱，构建交通枢纽，激活产业动力，实现全面小康……一幅事关未来广元崛起于川陕甘结合部区域中心的恢宏画卷，正在谋篇起笔。
“畅”观念——
打破思想藩篱 “全视角”谋广元
一个科学的战略，总是由问题出发、谋定思变的结果。
广元，古称“利州”，剑门蜀道，川北门户，扼川陕咽喉，居陇蜀要冲，诗仙李白那句“蜀道之难，难于上青天！”千古绝唱引发地便是这里。
底子薄，基础差，发展后劲不足——这是广元的基本市情。
生态优美、通衢四省、资源丰富、人文厚重——这是广元优异的禀赋。
“广元这样的后发地区，差距在理念、出路在开放，希望和潜力也在开放！”“要打破思想的藩篱，以‘全视角’看广元、谋广元！”面对发展不够的市情，广元决策者思路明晰，谋取跨越发展的决心铮铮有力。
思路决定出路，眼光引领行动。要实现追赶跨越、加快发展，必须进一步解放思想，破除不利于发展的思想桎梏，突破阻碍发展的体制机制——广元市第七次党代会登高望远、审时度势，培育后发优势，奋力后发赶超，“三大发展战略”应时而生：
——实施大开放大合作战略。开放合作是富民强市的必由之路。必须把开放合作转到现在的“全视角”上来，以大开放促大空间，以大合作谋大发展，以大平台促大融合，面向全国乃至全世界聚集发展要素，努力参与更大范围产品供给，积极承接产业转移，广泛开展交流合作，全方位提升对外开放能力和水平。
——实施大保护大转型战略。绿水青山就是金山银山，历史文化就是根基脉络。必须树牢绿色发展理念，坚持保护优先，科学开发绿色生态、历史文化和自然景观资源，实现永续发展。以创新驱动为引领，坚定促进转型发展，加快构建绿色低碳产业体系。坚持传承与创新并重，创造更多传承历史文脉的物质和精神产品。
——实施大统筹大联动战略。经济全球化背景下，各类发展相互交融、互为促进。必须坚持统筹发展、联动发展、协调推进，实现城乡、区域、跨界、经济社会统筹联动发展，以及人与自然的和谐发展；坚持以新型工业化、新型城镇化互动演进为核心，联动推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化，构筑融合发展新格局。
“‘三大发展战略’各有特点，各有亮点，但又相互作用，互联互通，形成的合力巨大，预见性的成效也十分显著。克服了广元发展中的短板，避免了走弯路。”广元市委副书记、市长邹自景认为，以必须大力实施大保护大转型战略来说，就切合党中央提出的五大发展理念，突出生态文明建设理念，有利于广元可持续永固性发展。
“畅”空间——
互联互通 重塑广元区域发展新优势
谋篇布局犹如下棋，取胜之道在于找准棋眼，布阵落子。
如何撬动广元“十三五”发展“大棋局”？棋眼，广元落定“大交通”。
站在广元朝天区朝天镇楼房沟，目之所及，广陕高速车水马龙，特大型高架桥如彩虹横卧大地。
向北一公里，就是鼎鼎有名的明月峡。曲折险峻的古栈道下，滔滔嘉陵江拍打岩壁发出巨响，对岸宝成铁路在陡峭山体中蜿蜒穿行。
栈道、驿道、公路、铁路、航道......从古代到现代，人类多种交通方式，穿越千年，交汇于此，折射出的意义是，广元自古就是交通要塞。
然而，山多路险，广元人亘古受“蜀道难”之苦。当地流传着一个略带夸张的故事：有年夏天，有人拉一卡车鸡蛋去西安，沿途堵车，20多天后到达目的地，小鸡都孵出来了。
要发展、要开放，交通是前提、是基础———这样的观念在广元成为共识。
9月20日，初秋的薄雾笼罩着江面，江岸，塔吊林立，车辆穿梭，有着“千里嘉陵第一港”美誉的广元港建设如火如荼。
“最快今年年底就可正式通航运营。”广元市交通运输局局长王国培介绍说，广元港是川陕甘结合部和西北物资经水路外运最便捷的港口之一，也是中国产品北上出境必经之路，其重要战略意义不言而喻。根据规划，到2030年广元港可提供51个泊位，最大可通过1250吨轮船。届时，广元港将形成货物1250万吨的吞吐能力（集装箱65万标箱），成为“关中——天水经济区”和“成渝经济区”重要的出海通道和实现江海联运的主枢纽港。
广元港火热的建设是广元大交通建设的一个生动注脚。
“交通是发展的先导，交通不通，则发展有‘痛’。广元要在区域发展竞争中谋得先机，必须大力发展交通，路通了，资金、项目、人才也来了，当地人的认识水平、思想观念、视野眼界也将随之得到提升。”王菲表示。
抓住地处川陕甘三省结合部的地理优势，“十二五”期间，广元持续发力大交通大枢纽建设，广南、广陕、广甘、绕城高速、兰渝铁路广元段建成通车，西成客专广元段加快建设，广元机场开通航线5条，广元港红岩作业区投入试运行……铁路、公路、水运、航空、管道“五位一体”的综合立体交通枢纽基本建成，极大提升了广元在全省经济版图中的战略地位。
交通先导，重塑广元区域发展新优势。广元第七次党代会提出：努力建设联结西南西北的战略节点和畅达通道，加快确立广元川陕甘结合部区域中心城市地位。到2020年，广元综合交通运输总体发展水平达到或超过全省平均水平，内河航运直达重庆，铁路、机场无缝对接，形成 “五位一体”贯通南北、连接东西、通江达海的立体综合交通枢纽。
互联互通不仅体现在“畅达”，更体现在“智慧”。“十三五”期间，广元将通过12328交通运输服务监督电话广元呼叫中心、手机APP以及语音路况播报和短信受理功能等“智慧交通”服务模式，建成全市交通运输系统网站集群，实现政务公开、在线互动、在线服务等“一站式”交通运输政务服务管理。
“人便其行、物畅其流”。一张江、陆、空立体网络正在广元布下。未来，这张网的脉络将越来越密、经脉将越来越顺畅，成为助力广元地方发展的全新“造血机”。
“畅”活力——
瞄准高端
向“千亿”俱乐部挺进
交通提速激活产业加速度。
从昔日的“蜀道难”，到加快成为川陕甘结合部区域交通枢纽，“畅达”之路带来的是广元发展活力的全面迸发。
上瓶、装水、封盖、贴标签……娃哈哈流水线满负荷运转。
广元娃哈哈投资5000万元的第11条生产线近日正式投产，企业年产值可望突破34亿元。从1997年落户广元，近20年间，广元娃哈哈已位居该集团旗下52个生产基地综合排名第一，累计实现产值140多亿元。
娃哈哈澎湃的发展活力源自广元倾力打造的“亲商、爱商、富商”发展沃土。
“一个地区发展的活力，首先体现在企业，企业发展好了，可以带动产业、城市、民生的发展。”王菲认为，要激活企业发展动力，政府首要任务是营造好一方发展沃土，建立新型的“清”“亲”政商关系，为企业做好、做优服务。
“我们新上的这条生产线，从平场、施工、安装到投产仅半年时间。”速度的背后是广元高效的服务意识。广元娃哈哈公司办公室主任郑训莉说，广元市委市政府领导多次现场办公，有关部门主动上门排忧解难，保证了项目提前投产。“以项目投资稳增长促转型，一定要想方设法为企业当好‘保姆’。”邹自景表示。
今年，广元出台促进经济稳增长十八条措施，市、县区及各部门领导定点联系项目，研究产业，有针对性地为园区、企业落实用地资源、施工建设、融资支持，政府围着项目转，保障围着企业转，全市投资环境更优，企业投资效应增强。截至6月，全市近40个工业项目已提前或按期竣工。
良好的发展环境，通达的区域交通，营造出一方投资兴业暖巢。1—7月，广元全市共签约招商引资项目190个，签约资金351.27亿元，完成目标任务70.25%，超时间进度11.92%。
活力迸发的不止于此。
广元有近100万劳务大军，每年有2万名学生外出读大学。为建设创业型城市，引导在外优秀人才回乡发展，广元启动实施了优秀人才“归巢创业”行动，同时筹建广元创业孵化园，专注孵化小（微）企业。筹资6700万元建立公益性担保公司为创业群体提供融资担保，投入30万元建立创业沙龙，为创业者提供信息交流和沟通的平台。
据统计，“归巢创业”行动以来，广元已有5000多名优秀人才回乡创业，投资亿元以上的有5人。广元计划争取到2020年，“归巢创业”人员达到10万人。
与此同时，广元大力实施“工业转型升级三年行动计划”，设立1亿元工业发展基金，支持新材料、新能源、旅游、电子商务等现代服务业持续崛起，产业转型升级步伐不断加快。广元市经信委主任盛锦告诉记者：“目前，广元已形成电动汽车研发、动力总成研制、锂电池生产、汽车整装等完整产业链条，预计3年-5年新能源汽车产业产值可达100亿元。今后五年，工业增加值力争实现500亿元。”
产业转型加快，澎湃发展动力。广元第七次党代会提出：着眼高端产业和产业高端，优化产业布局，加快构建“一核四带六链”，推动形成空间布局合理、产业链有机衔接、各类生产要素优化配置的产业发展格局。保持全市经济持续增长，奋力迈入全省经济总量过千亿市州梯队。
“畅”幸福——
实现整体连片贫困
到同步全面小康跨越
发展的落脚点是民生。
实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，是广元“十三五”发展大棋中最精要的画龙点睛之笔。
“让幸福之路畅达，让幸福穿越城乡，补齐短板，打破城乡二元结构是关键。”王菲表示，近年来，广元按照统筹城乡战略，聚力脱贫攻坚，不断提高城与乡之间、镇与村之间、农民与市民之间的融合水平，加快实现‘城乡有别’向‘城乡对接’的跨越，努力实现整体连片贫困到同步全面小康跨越。”
75岁的苍溪县永宁镇兰池村村民陈永发以种植红心猕猴桃为主要营生。以前道路不畅，猕猴桃成熟后要在一周左右的时间内集中采摘，并雇人肩挑到镇上去售卖。而农村公路修通后，商贩会直接开车到田间地头收购，单运输成本就比以前约节省4000元，年收入可达1.2万元。“现在交通方便，不用再雇人肩挑，也不用再担心猕猴桃卖不掉烂在地里了。”陈永发说。
苍溪县委书记张寿于表示，目前全县实现了100%的建制乡镇通柏油路、100%的撤并乡镇连通出境路和100%的村通水泥路，有力地打通了贫困群众脱贫的 “血脉通道”，为外部优质扶贫要素充分流进去、内部优质扶贫成果流出来奠定了坚实基础。
苍溪的交通脱贫是广元脱贫攻坚之战的一个缩影。
“小康路上绝不拉下一个。”攻坚脱贫，广元出实招，见实效。因病致贫、因病返贫被称为当前横亘在脱贫路上最大“拦路虎”，广元突破重重难关，着力拔掉贫困群众因病致贫、因病返贫的“病根”。
建立全额兜底机制——财政对所有建卡贫困人口的参合（保）费用实行全额兜底代缴，实现生病有保险；
推进多元政策配套——民政部门对门诊和住院自付费用实行分段补偿；
……
“真没想到，4000多元的药费，自己只交了10%，报销方便不麻烦。”近日，广元昭化元坝镇吴沟村建卡贫困户贺婆婆在区人民医院办理出院时高兴地说，“党的政策真好！”
城市建设提速，公共服务延伸。初秋时节，穿行广元，城区，处处绿意盎然；乡村，绿色田野间，点缀着错落有致的居民小区。不管城区还是乡村，大街小巷干净整洁、道路平坦宽敞、文体设施一应俱全……一幅城乡融合的和谐画卷在广元日益清晰。
“中国梦就是人民的幸福梦。必须顺应人民群众新期待，使人民群众在推进广元跨越发展中，享有更多的民生获得感、更深的精神归属感、更强的公平正义感、更实的政治参与感、更好的城市安全感。”王菲表示。
“不胜不休！”在同步全面小康这波澜壮阔的历史赶考中，310万广元人民开拓进取，砥砺向前！
实现整体连片贫困到同步全面小康跨越，崛起于川陕甘结合部区域中心——广元梦可期！（记者 侯东 张萍）
责任编辑：
白婉苹
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