巴中市统筹推进新村建设与脱贫攻坚的新实践
来到新建起的“巴山新居”聚居点，绿树成荫，一座座充满川东北民居特色的新居映入眼帘。道路好了，房子好了，环境好了，村民们生活习惯更好了。枫香村翻天覆地的变化，正是全市以“巴山新居”建设为抓手，统筹推进新村建设与脱贫攻坚带来沧桑巨变的一个缩影。
截至去年底，在革命老区、秦巴山区、贫困地区“三区叠加”还有31.83万贫困群众尚未脱贫的巴中，把扶贫解困作为“巴山新居”建设的首要任务，按照先难后易、攻坚破难的原则，确保所有贫困户住有所居、住得安全。
住房有保障 脱贫攻坚干劲足
在巴州区水宁寺镇枇杷村，曾在半山腰的地质灾害隐患点住了20余年的村民王秀贤，一到下雨就只有躲到亲戚家。如今，下再大的雨，她都能安心待在宽敞明亮、水电气全通的新家里了。
在巴中，危房户、无房户并不鲜见。到2010年底，全市还有农村危旧房（土坯房）和地质灾害区、边远高寒山区41.39万户153万人，其中，贫困人口87.1万人，贫困发生率27.2%。
2011年，巴中市启动“巴山新居”工程，按照规划，到2020年，需改造建设41.39万户农村房屋，根本性改变贫困群众生活和生产方式。新建的“巴山新居”选址上着重避灾避险，方便群众生产生活，配套建设道路、水电气网、卫生室、活动中心等公共服务基础设施，鼓励和引导贫困户适度集中居住。
指挥棒有了，如何尽快让几十万人尽数住进好房子？全市坚持政策向“巴山新居”倾斜、资金向“巴山新居”集中、项目向“巴山新居”整合。超常规举措下，新居建设亮点频出——
在全国率先探索农村廉租房，按5%—10%的比例配建农村廉租房，特困户每年交200-800元租金即可入住；确实交不起租金的，安排公益岗位，以劳抵租或减免，让危房户、无房户同步实现安居梦。巴中市还建立农村廉租房退出机制，每年召开一次村民代表大会，对特困户、无房户进行公开评议，让最急需帮扶的贫困户有房住、住好房。目前，全市已建成农村廉租房3705套，配套农村公益岗位5000多个，近6000名农村特困户实现安居乐业；
率先探索合院住宅模式，以平昌县枫香村为例，一个四合院住进19户人，户与户之间共用墙壁、院坝、屋面山花出檐、公共用房、共用梯间等，公共服务设施建设每户可节约13.3万元；农户自身每户可节约2万元左右的建房成本……
市委统筹办主任介绍，不管是哪种方式，“巴山新居”的最终目的是让农村群众住房有保障，实现脱贫路上“不落下一户、不落下一人”。
“住进这么好的房子，我感受到了党和政府的关心关怀，我有信心脱贫。”通江县唱歌乡麻坝坪中心村里，建卡贫困户金明云正在院子里编背篓，手指里灵活翻飞的篾条挥舞着新生活新希望。
致富有产业 鼓起村民钱袋子
住进好房子，如何过上好日子？全市坚持新居建设到哪里，产业就配套到哪里。
恩阳区凤凰包村的猕猴桃园里，村民张德仲盘算了一下，土地租金、园区务工工资、年底红利，一年有1万多元；
平昌县得胜镇平江村50多岁的村民任军华一辈子务农，家里10多亩地，以前年收入从没超过万元。自从村里的大梁山茶场被纳入平昌县茶旅融合发展重要点位后，任军华的家改建成了青瓦白墙的小别墅，他也成了茶场员工，土地流转搞起了现代农业，月收入超过3000元；
南江县高塔乡高家河村贫困户赵学太从山上搬到山下聚居点，土地流转后，他主动借了1万元产业发展周转金，围了6亩山林养殖土鸡2000只，并发动贫困户建专业合作社联合养殖土鸡，干得热火朝天……
张德仲、任军华和赵学太致富奔康的故事，折射出巴中市“产业先行、产村相融”的理念。近年来，全市针对发展产业缺信心、缺技术、缺市场、缺资金、抗风险能力低的问题，不断探索产业发展新机制、新举措。
规模发展特色优势产业，上半年，全市新建现代农业产业基地9.7万亩、现代农业万亩示范区5个、畜禽标准化养殖场（小区）35个，新建白衣镇鱼滩村水产园和兴隆乡浴池村、正直镇梨子坪村等水产养殖基地10处；加快培育新产业新业态，以休闲、观光为主的乡村旅游业，以产后净化、筛选分级、洗净制干、保鲜储藏、包装储运为重点的农产品产地初加工业兴起，以农村电商、示范网点为内容的农村电子商务发展，以森林游憩、度假、疗养、保健等功能的森林康养基地建设齐头并进，上半年，全市建成14个特色休闲农业示范村；大力发展新型经营主体，引进培育农业龙头企业、农民合作组织、家庭农场、专业大户，推动由数量增长转变向数量、质量、效益并重增长，确保每个贫困村至少有1家带动力强的经营主体。上半年，全市新建专业合作社210个、家庭农场79个、种养大户620户。
发展有基础 群众过上好日子
让群众过上好日子，巴中市不断夯实发展基础。走进全市大大小小聚居点，乡村道路延伸到每家每户，小病不出村，文化院坝载歌载舞……随处可见基础设施、公共服务与基层治理的深度配套。
被称为空巢老人“第二个家”的“巴山新居日间照料中心”，集娱乐、就餐、休息于一体，为农村留守老人提供白天入托接受照顾和参与活动、晚上回家享受家庭生活的社区居家养老服务，解决了农村空巢老人缺乏照顾的实际难题。
村村建起标准化卫生室，实现“小病”不出村；从全市县级以上公立医疗机构统一抽调中高级职称医护人员，组建38支专家医疗队，免费对699个贫困村逐一进行医疗救助；市县两级政府共同建立医疗卫生精准扶贫专项基金，首期筹资5300万元，在乡镇试点建立政策兜底救助中心，解决了因病致贫、因病返贫的“老大难”问题。
创新基层治理，推进先进文化、精神文明、淳朴乡风“三到村”，探索实施“三不三议三自主”村民自治、村“两委”+小区管理委员会自治、联合党支部和管委会共治等方式，推行网格化、数字化管理，“菜单式”服务到户、矛盾调解不出村，指导制定村规民约，整治封建迷信、盲目攀比、酒席泛滥等突出问题，农村新风扑面而来。
“同时，在‘巴山新居’聚居点完成改造农村薄弱学校350所，实现农村儿童小学低段就近入学、高段适度集中。”杨毅介绍，通过“巴山新居”建设，全市农民生产生活方式逐渐发生改变，扶贫实现从“输血式”向“造血式”转变，正逐渐从根上阻断贫困代际传递。
责任编辑：
白婉苹
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