成都市将逐步提高居民收入水平增强消费信心
居民消费难，难消费的问题如何破题解决？12月12日，“成都市政府出台28条措施促消费”新闻发布会举行，正式发布市政府《关于加强市场监管创造良好市场环境促进消费的意见》（以下简称《意见》），从消费能力提振、消费市场繁荣、消费环境优化、消费市场监管四方面提出了28条措施，优化营商和消费环境，促进经济稳定增长。值得一提的是，《意见》明确将通过提高成都全市最低工资标准、形成与劳动者贡献挂钩的工资决定机制和增长机制等举措逐步提高城镇和农村居民收入水平，增强居民消费信心。
据市发改委相关负责人介绍，《意见》出台后，成都市将进一步加强组织领导和统筹协调，强化部门协同和上下联动，研究制定具体实施方案和配套政策措施，明确责任主体、时间表和路线图，形成整体合力。
提振消费能力 增强消费信心
当前，我国已进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。为此，《意见》围绕着稳定居民收入预期，降低支出预期，增强居民消费信心提出了系列措施。
［稳定收入预期］
逐步提高成都全市最低工资标准 推行劳动者贡献挂钩的工资增长机制
《意见》提出，将逐步提高城镇和农村居民收入水平，稳定居民收入预期。
具体而言，针对城镇居民，成都将逐步提高成都全市最低工资标准。积极推进企业工资集体协商，形成反映劳动力市场供求关系、企业经济效益和劳动者贡献挂钩的工资决定机制和增长机制。通过拓宽民间资本投资、盘活居民存量资产等渠道增加居民财产性收入。
如何为潜在的农村消费力“解绑”？针对农村居民，《意见》明确将深化农村产权制度改革，推进农村宅基地使用权、集体建设用地使用权、土地承包经营权等确权登记颁证，引导农村产权有序进入市场。完善农村征地制度，逐步形成与经济社会发展相适应的征地补偿标准，探索收益共享机制。推进集体资产股份化改革，探索建立符合现代社会发展要求的农村集体经济的投资、运营新机制，多渠道增加农村居民财产性收入。
［降低支出预期］
完善重特大疾病医疗保险制度 提高普惠性幼儿园覆盖率
《意见》明确，成都市还将从就业、社保、医疗、教育等方面多措并举，做好保障和服务，努力降低居民支出预期，增强居民消费信心。
根据《意见》，成都市实施就业优先战略，加强就业政策与财税、金融、产业、贸易等政策的衔接，建立健全经济发展和扩大就业良性互动的长效机制。同时，健全完善覆盖各类创业群体、各个创业阶段、各种创业类型的创业政策扶持体系，鼓励创业活动开展。
完善社会保障体系。《意见》明确，提高老年人社会福利保障水平，落实成都市城乡居民养老保险待遇政策增长调整长效机制。同时，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。完善重特大疾病医疗保险制度，进一步缓解“看病难、看病贵”的问题。加快推进教育优质均衡，提高普惠性幼儿园覆盖率。完善“租售补”并举的住房保障体系，努力解决好中低收入家庭住房困难问题。
繁荣消费市场 培育消费热点
消费市场发展方面，《意见》的重点是需求侧和供给侧两端发力，扩大消费需求，增加消费供给，支持发展共享经济，培育消费热点。
［扩大消费需求］
支持发展网约车等共享经济 免费无线局域网络覆盖公共热点区域
根据《意见》，在需求侧，主要是扩大康养消费、文化旅游消费、绿色消费、信息消费等领域的需求。
具体而言，成都市将落实养老机构税收优惠政策和行政事业性收费减免政策，发展居家养老、机构养老、社区养老等养老服务。
在文化旅游消费方面，成都市将打造世界旅游目的地城市，鼓励错峰休假、弹性作息。加快杜甫千诗碑、金沙演艺综合体、成都城市音乐厅和成都画院画家工作室等项目的建设。加强以文化遗产旅游为核心的精品景区提档升级，引导都江堰、青城山等传统观光型景区向集观光、休闲、保健、健身、娱乐等一体的复合消费型旅游项目转变。
在绿色消费方面，完善公共交通系统，鼓励步行、自行车和公共交通等低碳出行。支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约出租汽车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等共享消费。推广高效节能电机、高效照明产品和能效标识2级以上的家电等节能产品消费。加快电动汽车充电基础设施建设，完善新能源汽车配套服务设施。加快畅通绿色产品流通渠道，鼓励建立绿色批发市场、绿色商场、节能超市、节水超市、慈善超市等绿色流通主体。
在信息消费领域，成都市将推进三网融合、智慧城市建设，建立基本涵盖公共服务区域和商业街区、旅游景点、交通枢纽等热点区域的免费无线局域网络。充分利用各类公共设施、设备、信息资源等，建立信息消费体验馆、体验中心、信息惠民公共服务平台、便民服务信息亭等，为市民提供便捷的信息消费服务。
［增加消费供给］
推进国际购物天堂建设 打造农村电商平台和服务站点
根据《意见》，在增加消费供给方面，主要是优化品质消费供给、农村消费供给、消费设施供给、服务人才供给。
成都市将继续推进国际购物天堂建设，鼓励企业增加“中国质量奖”“中国地理标志”“中华老字号”等商品和服务供给，扩大“成都造”产品的影响力和市场份额。在农村消费方面，积极推进农村电商发展，打造一批农村电商平台，建设一批农村电商服务站点，完善县、乡、村物流体系，破解“起初一公里”和“最后一公里”难题，推动农产品进城和工业品下乡。
同时，在消费设施提升方面，鼓励商业网点和银行升级改造POS机和ATM机，支持国外银行卡刷卡消费，方便外国游客消费。完善公共交通规划，强化地铁、公交站点等公共交通设施与商业网点、景区景点的便利衔接。大力发展社区商业，打造“一刻钟”便民服务圈。在服务人才供给方面，加强高技能人才和专业技术人才队伍建设和市场监管业务人才的培养，实施外籍人士“家在成都”工程。
优化消费环境 激发消费活力
在消费环境建设方面，《意见》重在结合“放管服”改革转变政府职能，优化整体市场环境，激发消费活力。
［完善市场体系］
定期发布政府行政权责清单 建立市场主体信用积分制管理体系
《意见》提出，成都将推进经营环境法治化建设，构建开放、竞争、有序的市场体系。具体而言，成都市科学划定政府与市场、社会的权责边界，定期发布政府行政权责清单。深化商事制度改革，稳步推进教育、文化、卫生、旅游等事业单位分类改革。
同时，改革市场管理方式，构建事前提醒告知、轻微违法约谈与告诫、严重违法行政处罚的“三段式”监管方式。构建以信用监管为核心的事中事后监管体系，建立信息公示、信用评价、预警制度、“红黑名单”等企业诚信制度。加强成都信用网建设，实现企业信用信息数据自动归集和互联互通，建立市场主体信用积分制管理体系。推进守信激励和失信惩戒制度，建立各行业市场严重失信企业退出机制。
［培育国际消费市场］
加快口岸进境免税店建设 落实好境外旅客购物离境退税政策
根据《意见》，成都市还将积极培育国际消费市场，依托国家中心城市和世界旅游目的地城市，培育面向全球旅游消费者的国际消费中心。
成都市将加快口岸进境免税店建设，畅通消费品进口渠道，发展免税消费。同时，用好“72小时过境免签”政策，积极争取国家支持扩大过境免签活动范围。落实好境外旅客购物离境退税政策。
同时，完善市场价格机制，对重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节价格，加强成本监审和成本信息公开。保障消费者信息安全，开展联合执法查处倒买倒卖、故意泄露消费者信息和大量发送商业性信息扰民等违法行为，督促通信运营商依法为侵害消费者个人信息权投诉提供证据支持，探索开展创建放心舒心消费城市工作，提升消费环境安全度、消费者满意度。
强化市场监管 维护市场秩序
在消费市场监管方面，《意见》明确强化与人民群众生命安全、切身利益、经济发展息息相关的重点专业市场的监管，维护消费市场秩序。
建立农产品质量全程追溯制度
食品药品和医疗市场方面，成都将强化食用农产品市场源头管控，建立农产品质量全程追溯制度。加大针对性抽检和风险抽检，将重金属超标、添加剂滥用等问题纳入抽检重点。建立并公布食品药品安全信用档案，对相关责任单位和个人依法实行市场禁入。组织对医疗机构违规出租和变相出租科室进行全面清理，开展“号贩子”和“网络医托”专项整治。
重点查处一揽子“承诺”性房地产广告
房地产市场方面，成都将严格房地产开发项目容积率管理，对未按规划许可实施的项目，要求限期整改；无法整改的，对超出计容面积部分的全部收入予以罚没。重点查处含有投资回报承诺、虚假承诺办理户口和升学就业等内容的房地产广告。严格商品住房合同网签备案管理，严禁期房转让，商品住房网签备案后不予变更、注销。加强商品住房申报价格指导，同一项目分期销售的，价格增速不得高于城镇居民人均可支配收入增速。严禁捂盘惜售、囤积房源、炒卖房号、恶意炒作、哄抬房价以及违规为个人提供首付款、发布虚假交易信息等扰乱商品房市场秩序的行为，否则关闭商品房买卖合同网签，暂停开发企业后续项目预售许可受理。
加强对融资性担保公司和小额贷款公司现场检查力度
金融市场方面，成都将抓紧出台商品现货市场监管办法，规范交易场所的准入程序和运作机制，落实属地监管和风险处置责任。加强对融资性担保公司和小额贷款公司的现场检查力度，聘请会计师事务所开展定期或不定期现场检查。依法严厉打击借用互联网金融名义等从事各类非法集资、非法证券期货活动等各类非法金融活动，依法查处虚假承保。
对网络商品交易平台及差评多的网店进行定向监测
教育文化市场方面，强化区（市）县政府对公办、民办学前教育机构的统筹规划责任，依法依规取缔无证办学幼儿园。强化网络交易市场监管，对网络商品交易平台及差评多的网店进行定向监测，依法打击网络销售假冒伪劣商品、刷单炒信等违法行为，完善网购消费赔偿先付制度和消费纠纷快速和解机制。强化旅游市场监管，抓紧制定并实施旅游环境卫生、旅游安全、节能环保等标准，重点保障餐饮、住宿、厕所的卫生质量，同时建立和完善“随团暗访”“失信约谈”等工作机制，制定旅游诚信经营奖惩办法。强化物流运输市场监管，落实货运企业和快递企业的货物安全检查责任，建立物流安全信息共享和安全风险管控机制。
责任编辑：
白婉苹
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