乐山市：财金互动 推进金融脱贫攻坚
“这是乐山金融扶贫的指导性、纲领性文件，对做好财金互动、推进金融脱贫攻坚具有重要意义，既指导基层实践，更解决基层实际问题。并且，《实施意见》干货很多、亮点很多。”市政府金融办相关负责人表示。
凝聚多方智慧听取各方声音
6月6日，市金融工作领导小组会议指出，金融扶贫是当前精准扶贫的关键举措，是全市金融工作的重点，是先于全省实现全面小康的重要抓手。议定由市委常委、副市长黄平林牵头，市政府金融办、市财政局等部门负责，研究制定财政金融互动助推金融脱贫攻坚的实施意见。
根据市金融工作领导小组会议要求，市政府金融办赓即会同市扶贫移民局、市财政局等相关部门进行了认真研究，根据《四川银行业支持帮扶全省88个贫困县行动计划（2015-2020年）》、《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》、《四川省财政金融互动奖补资金管理办法》等政策法规，于7月初形成了《实施意见》初稿，印发市级各相关部门和金融机构征求意见。
此后，市委副书记、市长张彤，市委常委、副市长黄平林率领市级相关部门主要负责人，对金融机构进行实地调研，了解金融扶贫相关工作情况及困难。按照调研精神与人民银行成都分行等九部门9月印发的《关于进一步推进金融精准扶贫工作的通知》，市政府金融办再次对《实施意见》进行了补充完善，重点增加了建立财政存款与银行支持产业扶贫小额信贷挂钩机制、提供多层次保险脱贫服务、拓展贫困地区融资渠道等内容。
同时，市政府金融办召开了金融扶贫座谈会，重点听取金融部门对《实施意见》的修改意见。在此基础上，结合乐山实际情况，对《意见》进行了修改完善，重点增加了扶贫小额信贷分险机制、加快金融扶贫人才培育等内容。
截至8月24日，市政府金融办收集了33个部门（含金融机构）和区县的征求意见回复，其中：23个部门（含金融机构）和区县无意见，10个部门（含金融机构）和区县共提出意见21条，采纳了10条，部分采纳2条，未采纳9条，已于9月2日经过市政府法制办审查。
解决实际问题干货多亮点多
《实施意见》包含16项重点工作，包括完善工作机制、发挥金融产品优势、加强金融扶贫财金互动、强化金融体系、加强跟踪督办5个部分。
完善工作机制。一是加强组织领导，建立各级政府主导的联席会议制度，搭建政银企信息对接平台，加强信息通报。二是强化分工协作，明确各有关部门职责，凝聚工作合力。三是整合政策资源，灵活使用扶贫政策和信贷政策，缓解政策碎片化现状。
发挥金融产品优势。一是加大小额信贷投放，各建档立卡贫困户在评级授信基础上，可灵活申请扶贫小额信贷。各金融机构根据扶贫小额信贷分险基金存放情况，按1：10签订贷款协议，加快扶贫小额信贷投放进度。二是实施返乡创业贷款，“三县一区”充分发挥省级财政专项补贴，对金融机构发放的创业就业贷款损失进行偿补。三是提供多层次保险脱贫服务，发挥各类商业保险功效。四是拓展贫困地区融资渠道，加大直接融资规模。
加强金融扶贫财金互动。一是健全扶贫小额信贷分险体系，金融机构和财政按照7：3规模分担小额信贷损失。二是建立财政存款与银行支持产业扶贫小额信贷挂钩机制，财政按银行扶贫小额信贷余额1：1匹配财政性存款。三是完善财政奖补，根据《四川省财政金融互动奖补资金管理办法》，对金融机构相关业务进行奖补。
强化金融体系。一是完善基层金融组织，到2018年末，实现全市镇级银行机构营业部全覆盖、村级取款网点全覆盖、农户银行卡全覆盖。二是落实基层干部职责，将金融扶贫成效纳入基层干部考核。三是加强人才培育，市级层面每年组织不少于2次专项培训，打通金融机构扶贫人才晋升通道。四是推进信用体系建设，提高群众信用意识。五是注重风险防控，营造有利金融扶贫的大环境。
“坚持问题导向、结合乐山实际进行创新、强化金融扶贫人才培育是《实施意见》的三大特点。”市政府金融办相关负责人表示，明确基本原则，以解决金融扶贫工作中存在的问题为主要导向，加强金融扶贫组织力度，整合政策资源，引导汇聚扶贫力量。2016年，按照市级设立不低于1000万元，“三县一区”不低于500万元，其余区县不低于300万元的标准，分别建立扶贫小额信贷风险补偿资金。在马边、沐川、峨边、金口河开展返乡创业贷款分险工作，鼓励创业带动就业。充分用好省级财政对马边、沐川、峨边、金口河均200万元一次性专项补助资金，支持贫困县出资设立返乡创业贷款分险基金，各县（市、区）根据自身财力壮大基金规模，对金融机构发放创业就业贷款发生的损失按照一定比例给予分担，引导金融机构加大对返乡创业就业信贷投入。
“既注重基层实际，又解决实际问题，干货多亮点多，为扎根农村的金融机构扶贫指明了一条道路。”农行峨边支行副行长沙库取银告诉记者。
责任编辑：
白婉苹
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