深入实施农产品质量安全“333提升行动” 全力创建国家农产品质量安成都全市
“成都的经验让我们大开眼界！”连日来，参加全国食品安全示范城市创建和农产品质量安全县创建工作现场会的代表先后参观了成都市都江堰市的4个点位，成都市以完善体系为核心，大力推进农产品质量安全水平整体提升的做法，给来自全国各地的代表留下了深刻印象。
参观过后，代表们纷纷探询：成都究竟是怎么做到的？
在10月22日的大会上，成都市的书面交流得到了代表们的广泛关注。作为全国唯一整体创建国家农产品质量安成都全市的副省级城市，近年来成都市认真贯彻落实中央“四个最严”要求，按照农业部和省政府统一部署，始终把农产品质量安全作为国家现代农业示范区建设的重要内容，坚持产管结合、全程溯源、共建共治，深入实施农产品质量安全“333提升行动”，大力推动农业绿色转型，全面提高了农产品质量安全水平，为成都建设国家中心城市和美丽中国典范城市打牢了坚实基础。
落实三大责任 筑牢质量安全防线
质量安全目标责任书、生产者主体责任书、联盟安全生产保证书……走进都江堰蔬菜质量安全联盟，首先映入眼帘的，便是墙上的各种质量安全责任书。“我们与市上签订了生产者主体责任，与所有联盟成员都签订了从生产到销售环节全程‘七统一’的运行管理协议，成员必须严格按照联盟印发的蔬菜种植技术规程进行种植管理，并建立完整真实的田间生产记录档案。”联盟负责人表示，“只有层层落实责任，严格按标准生产，质量安全才可控制、有保障。”
都江堰蔬菜质量安全联盟是此次会议的点位之一，也是成都市全面落实三大责任，严防死守筑牢质量安全防线的具体体现。
为了从制度上保障农产品质量安全，成都市首先落实政府属地责任，成立了由政府主要领导任组长，农业、食药监、财政、质监、公安等部门为成员的领导小组，制定印发了《成都市建设国家农产品质量安成都全市实施方案》和《加强农产品质量安全监管工作的实施意见》等文件，农产品质量安全专项资金从2012年的2400万元提高到7375万元，并层层签订农产品质量安全目标责任书，将农产品质量安全监管工作纳入各级政府和相关部门年度目标绩效考核，实行“一票否决”制度，确保各项措施落到实处。
落实部门监管责任，成都市明确农业部门负责农产品生产环节质量监管，食药监部门负责农产品市场流通环节质量监管，质监部门负责农产品质量标准制定，公安司法部门负责违法犯罪案件查处，建立部门联席会议制度，定期和不定期开展研究会商，认真梳理排查问题，及时研究处置方案。同时加强行政执法与刑事司法衔接，强化隐患排查和风险预警，农业部门发现的农产品质量安全方面涉嫌犯罪案件，第一时间移送公安等司法部门，司法部门第一时间介入。
在此基础上，成都市还落实生产者主体责任，实施监管名录制度，逐级梳理农产品生产企业、农民合作社、家庭农场等各类农产品生产经营者，实现对所有生产经营者监管全覆盖。健全生产管理制度，实施投入品进货、生产档案记载、动植物防疫检疫等制度，严格执行禁限用农药（兽药）管理和休药期等规定，全面落实生产经营者的“第一责任人”责任。
构建三大体系 提升质量安全水平
市、区（市）县两级财政共安排资金6亿多元，统筹规划建成了146个标准化基层农业综合服务站和940个村级检测监管溯源点；三年内累计安排财政资金30多亿元推动标准化规模化农产品生产基地建设……近年来，成都市通过精心构建标准化生产、网格化监管和全程化溯源“三大体系”，积极推动产管结合，大力提升农产品质量安全水平。
围绕构建标准化生产体系，成都市结合优势特色产业，全面收集整理国家、行业和地方农业标准，制（修）订地方特色农产品质量标准及生产技术规程174项，初步构建了适应成都现代农业发展需要的农产品产前、产中、产后全过程的标准体系，并大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品，成都全市“三品一标”认证面积占食用农产品生产面积的比重从创建前的51%提高到75%；累计培育创建农产品品牌450个，其中中国驰名商标27个、四川省著名商标和名牌产品239个。成都全市共建成标准化种植业基地152个、标准化畜禽养殖场231个，农产品标准化生产基地面积占总耕地面积的60%以上，较创建前提高了14.5个百分点。
构建网格化监管体系，成都市以村（涉农社区）为基础网格，落实1名以上专职协管员，负责开展日常督导巡查、收集上报农产品质量安全相关信息，重点监督农业投入品使用情况，督促指导生产经营者做好生产档案记录；以乡镇（涉农街道）为属地网格，所在地政府承担本区域内的属地管理任务，负责组织开展本网格单元内的隐患排查、专项检查及宣传等工作，监督检查基础网格工作情况；以县级行政区域为监管网格，在县级农业部门实施全员监管，各督查网格落实专人负责查处违法违规行为，负责监督基础网格和属地网格责任落实。成都全市共划分监管网格16个、乡镇属地网格277个、村级基础网格3361个，落实市县乡三级监管员829名、村级协管员3153名，构建了横向到边、纵向到底、全域覆盖的网格化监管体系。
为了构建全程化溯源体系，成都市在健全县乡两级农产品质量安全检测机构，配齐配强检测设备和检测人员的基础上，突出加强村级检测监管溯源点建设，引导支持生产经营主体建立快速检测室，常态化开展例行监测、监督抽检和自律性检测、委托检测。创建三年来，每年例行监测样本数从1200个提高到2600个，快速检测抽样从39413批次提高到151880批次，定量检测样本从1805个提高到6567个。目前，成都全市例行监测和监督抽检已覆盖蔬菜、水果、食用菌、肉类、茶叶、生鲜牛乳、禽蛋、水产八大类主要农产品。同时创新建设“成都智慧动监”管理系统，通过建立“网格化监管、屠宰场实时监管、无害化处理监控、动物标识物联网和猪肉产品质量追溯”五大系统，在生猪产业上率先实现了生产数据与监管平台实时对接、视频监控、智慧管理。
完善三大机制 夯实质量安全本底
一望无际的高标准农田，清新的空气中飘散着泥土芬芳……在此次参观的过程中，代表们在认真看点位的同时，还对成都市的生态本底和各项农产品安全保障机制称赞不已。
据悉，不断完善源头治理机制，成都市坚持最严格的耕地保护制度，推进集中连片高标准农田建设，实施土壤有机质提升、测土配方施肥等土壤改良项目，打牢农产品质量安全本底。在建成429万亩高标准农田的基础上，未来三年，成都市还将采取政府融资方式，再投资57.9亿元实施100万亩高标准农田提升行动，力争使成都全市高标准农田占比达到70%。严格农资源头管控，健全农资配送网络体系，严格实施农资生产经营单位产品进销台账制、质量保证承诺制和责任事故追溯制，成都全市建成农资放心店1672个、庄稼医院525个，实现了对农产品生产基地服务全覆盖。
完善法治保障机制，成都市制定出台《成都市食用农产品质量安全条例》，强化法制宣传培训和执法责任考核，为农产品质量安全监管工作提供坚强的法制保障。整合渔政、动检、生猪屠宰和农业投入品等执法力量，加强市县两级农业综合执法体系建设，市上成立了副局级的农业综合执法总队，各区（市）县均成立相应机构，突出将农产品质量安全监管执法作为主要职责和重中之重，持续开展“绿剑护农”等非法添加和使用违禁农业投入品专项整治行动，常年开展各类执法检查1万余次，连续多年保持了“瘦肉精”、“三聚氰胺”、禁用农药零检出的记录。
不光是政府和相关部门，成都市还着力完善社会共治机制，发挥行业组织的桥梁纽带作用和自我约束作用，增强生产经营者的责任意识、诚信意识和自律意识。加强诚信体系建设，建立健全农产品质量安全诚信档案，实施农产品质量安全“黑名单”制度，对不履行主体责任造成质量安全事故的，除对违法行为依法查处外，还取消其享受政府政策和资金支持资格，撤销所获得相关荣誉称号，并向社会公开。广泛开展农产品质量安全宣传，发挥新闻媒体舆论监督作用，建立消费者有奖举报制度，广泛动员群众参与农产品质量安全监督，在成都全市上下营造出人人关注、人人参与、共建共享的良好氛围。
责任编辑：
白婉苹
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