凉山州创新举措加快推进农村扶贫开发纵深发展
一、大力推进以彝家新寨建设为重点的大凉山综合扶贫开发项目
按照四川省政府2010年62次常务会议通过的《大小凉山综合扶贫开发规划总体思路》及10个专题方案，规划总投资616.76亿元，其中凉山州500.38亿元，凉山州彝家新寨建设2010年至2015年规划总投入82.1亿元，实施1190个彝家新寨建设，改善9.89万户、49.45万贫困人口的生产生活条件。按照“政策向彝家新寨倾斜，资金向彝家新寨集中，项目向彝家新寨整合，力量向彝家新寨聚集”的要求，把彝家新寨建设作为大凉山综合扶贫开发工作的重要抓手，科学谋划、精心组织、整合资源、综合治理、强化保障、狠抓落实，做到“建设一个新寨、改变一方面貌、培育特色产业、劳动群众增收”。2010年启动至今，共投资43.58亿元，实施完成彝家新寨615个，住房建设49326户，24.66万人。2013年启动实施彝家新寨209个，住房建设18120户。
二、高效实施整村推进工程，着力改善贫困群众的生产、生活条件
按照先难后易、集中连片的原则，优先选择贫困面大、贫困程度深、贫困农户集中的区域进行整村推进，连片开发。同时以整村推进项目为平台，整合相关涉农资金，重点实施贫困村基础设施建设、公共服务配套设施建设和支柱产业发展等，其中整村推进财政专项扶贫资金中70%以上要用于产业扶贫，产业扶贫资金中70%以上扶持到贫困户。“十二五”期间，共规划整村推进318个。2011年启动至今，共投入资金32790.04万元，完成整村推进99个，其中产业扶贫共推广脱毒马铃薯7.17万亩，经果林3.24万亩，扶持畜禽养殖17.99万头（只），培训贫困农牧民2.84万人次，共改善39135户、163738人的生产、生活条件。2013年已启动实施整村推进69个。
三、集聚资金和力量，重点解决极度贫困村特殊贫困群众的民生问题
极度贫困村自然条件差、经济基础薄弱、基础设施滞后，农民自我发展能力极差，极度贫困村的问题省委、省政府要求给予重点解决。按照“选择最困难的村社、扶持最贫困的群体、办理最急需的事情”的要求，结合彝家新寨建设把解决极度贫困村问题作为扶贫攻坚最重的任务，做到扶贫资金重点向极度贫困村倾斜、扶贫项目优先在极度贫困村实施，逐步解决极度贫困村行路、住房、饮水、用电、上学、就医、增收“七难”问题。经凉山州调查摸底11个重点县还有276个极度贫困村38187户167415人，“十二五”期间有71个极度贫困村纳入彝家新寨建设规划实施，2012年已实施完成15个极度贫困村1240户6200人，2013年启动实施15个村，住房建设1214户6070人。
四、调整优化产业结构，着力增强贫困群众的自我发展能力
坚持以培育产业为支撑，大力发展促进农民致富增收主导产业，夯实农村经济发展、农民持续增收基础。一是围绕培育和壮大特色优势产业，支持扶贫对象发展种养业和经果林，发展产业促农增收；二是因地制宜，大力调整产业结构，积极发展贫困地区第二、第三产业，培育贫困地区、贫困群众新的经济增长点，拓宽其脱贫致富途径；三是加大农民务工素质和技能培训、转移输出农村劳动力，坚持把发展劳务产业作为提高贫困群众素质、加快脱贫致富步伐的突破口，着力改变贫困群众素质普遍偏低、外出务工技能低下、大多从事体力型工种的现状。
五、编制区域发展实施规划，加快推进集中连片贫困地区扶贫进程
国家新十年《纲要》提出“提高扶贫标准，加大投入力度，把连片特困地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱，尽快实现脱贫致富作为首要任务”。2011年，省上确定2300元新扶贫标准贫困人口107.67万人，凉山州17个县（市）中有11个国家扶贫开发工作重点县，集中连片的特困地区达4.16万多平方公里，占幅员面积的68.9%。目前，全州有10个重点县纳入大小凉山综合扶贫开发试点规划；有8个重点县纳入国家乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划，甘洛和盐源2个重点县纳入省级乌蒙实施规划；木里县纳入四省藏区实施规划。我们要紧紧抓住国家关于集中力量推进连片特困地区扶贫开发攻坚的战略部署，按照省扶贫移民局、省发改委出台的《编制乌蒙片区区域发展与扶贫攻坚规划实施方案指导意见》，依据“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，参照《四川省乌蒙片区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2015年）》，尽快编制完成凉山部分《乌蒙片区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011-2015年）》。
六、加大社会扶贫工作力度，强化各方参与扶贫开发合力
强化各方合力，健全市（州）际合作机制，拓宽社会参与渠道，形成上下协调、左右联动、各方协作、合力攻坚的良好局面。按照《关于做好新一轮中央、国家机关和有关单位定点扶贫工作的通知》（国开办发〔2012〕78号）文件，认真做好中纪委等定点帮扶凉山州的中央、国家、国有大型企业的协调服务工作；认真做好浙江省与广东珠海市在凉山州开展东西扶贫协作的联系工作；认真做好攀枝花市对口支援木里藏区的联系工作；认真做安宁河4县市对口帮扶5个重点县工作。2012年中央、省、州、县共投入社会帮扶资金29760.3万元，其中直接投入资金7633.3万元，物资折款832万元，引进项目资金21295万元。2013年争取在资金、物资和项目上有新的增加。
七、开展好两项制度有效衔接工作，瞄准贫困对象，实行动态管理
按照回良玉副总理“四个一”的崭新思路，进一步提高扶贫对象瞄准精确性，促进扶贫开发与农村低保制度有效结合。对确认的建卡贫困户，根据致贫原因分类制定政策实行差异化扶持，做到扶持规划到户，扶持项目实施到户，扶持资金物资落实兑现到户。对建卡贫困户实行“进退有序”的动态管理机制，对返贫人口，经申请、审核后确定为扶贫对象；对已经纳入动态管理的对象，经调查审核达到并超过扶贫标准予以退出。
八、加强扶贫资金监管，凸显扶贫开发两资项目实效
严格按照财政扶贫资金管理办法规定。一是坚持项目公示、公告，实行“阳光”操作，接受社会监督；二是坚持专账、专户、专调，坚持封闭运行和县级财政报账制；三是建立健全跟踪监测和验收制度，杜绝扶贫资金的“跑、冒、滴、漏”；四是建立健全纪检、审计监管体系，防止挤占、挪用、贪污现象的发生；五是加强项目后续管理，确保项目可持续性，充分发挥扶贫效益。
九、宣传扶贫动员工作，汇聚合力，营造良好舆论氛围
一是加强对干部群众的宣传教育，引导贫困群众增强战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等靠要”的依赖思想；二是充分利用各级新闻媒体多形式、多层次、全方位宣传中央、国务院、省委、省政府对凉山的关心与支持和彝家新寨建设中的好作法、好经验、好成效、好典型，交流经验，学习促进，突出典型，营造氛围，引导更多的社会力量关心参与扶贫工作。
责任编辑：
刘怡
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