自贡效能问责：不仅打雷，也要下雨
◎今年2月23日，自贡市召开加强行政效能建设开展治理庸懒散实施效能问责行动动员大会。一场治庸的“百日行动”席卷自贡市。
◎短短100天，自贡市对274名违反《自贡市效能问责暂行办法》的人员进行问责处理。截至目前，治庸5个多月，自贡问责387人，全市共收到投诉举报285件，已办结250件。
8月20日上午9点，自贡市民郑家平走到市政务服务中心正门口，突然停住了脚步。
门口齐刷刷站着6名身着制服的工作人员，对他微笑示意。“难道走错地方了，还有迎宾服务？！”郑家平心中一阵纳闷。
“政务中心是政府为民服务的重要窗口，‘效能问责’将我们推到了风口浪尖上。”自贡市政府副秘书长、政务服务中心主任赵颖红坦言。
如今，始于今年2月23日的自贡效能问责“百日行动”已落下帷幕。但作为一种行政监督模式，它究竟是雷声大雨点小，还是在领导干部队伍中下了力气，动了真格？这给普通市民和当地发展环境带来怎样的改变？带着这些疑问，记者走近自贡的效能问责。
“亲们，快来自贡看打雷”震的是庸懒散
8月17日，自贡市效能问责办的投诉电话不时响起。负责接电话的杨岚告诉记者，几乎每天都会接到群众和企业的举报投诉电话。
今年2月23日，自贡市召开加强行政效能建设开展治理庸懒散实施效能问责行动动员大会。
一场治庸的“百日行动”风暴开始席卷整个自贡市。有网友在网上发帖称：“亲们，快来自贡看雷（洪金）书记‘打雷’。”
然而，这并非“平地起惊雷”，实则筹备已久。
2011年10月下旬，自贡市32个市级机关事业单位、117个企业、7个城市社区、7个城乡结合部社区和7个政务中心的部分服务对象，以及40户个体经营户等收到了一份特殊的调查问卷。
机关中最难打交道的是？对机关最不满意的是？政务窗口办事效率如何？……一个个问题直指矛盾，“毫不留情”。
自贡市委常委、市纪委书记张乾华表示，这1744份调查样本的统计结果分析“令人担忧”。责任心不强、服务意识淡薄、执行能力不强、办事效率不高等7大问题，将自贡在机关工作作风、行政效能、干部工作能力等方面的不足“暴露无遗”。
在自贡市委主要领导看来，区域的竞争、城市的竞争，更多的是环境的竞争，而效能建设最能检验一个干部的能力素质，最能体现一个单位的对外形象，也最能反映一个地方的发展环境。
2月22日，伴随着《自贡市关于开展治理庸懒散实施效能问责行动的意见》（以下简称“意见”）和《自贡市效能问责暂行办法》（以下简称“暂行办法”）的新鲜出炉，21条问责情形以及12种问责方式，强势推出。
“在加快‘两化’进程，建设‘五个自贡’过程中，未按分解任务和进度要求履行职责的；简单粗暴或置之不理、故意刁难、冷漠对待服务对象的；工作时间上网聊天、玩游戏、打牌赌博的……视其行为性质、情节轻重和危害程度，将受到严厉问责。”自贡市纪委副书记、监察局局长毛碧同时兼任自贡市效能问责办公室主任，他对这21条“军规”如数家珍。
而“责令作出书面检查、诫勉谈话、通报批评、免职、降职、辞退等12种方式”的问责方式，则像道道“紧箍咒”套在了自贡机关干部的头上。
第一个被免职的正科级干部“不假不到”是导火索
2月17日，大安区召开副科级以上干部参加的一次全区性会议。
据大安区效能问责办工作人员杨鸿臻回忆，开会前一天，区委办在会议通知中明确了请假要求。但会议当天仍然出现“随意迟到缺席、甚至越权准假”的现象，大安区委书记詹勇当场清点人数。
11点半会议一结束，大安区纪委、监察局当场接到“兵分三路，核实情况，严厉问责”的紧急任务。
2月底，该区公安局、区人民法院、区教育局的3名办公室主任走上本单位职工大会讲台，公开检讨，问责理由“未将开会要求及时通知到参会人员”。3名副县级分管领导，也因“越权准假”，被责令向区委作出书面检查。
该区凤凰乡行政主要领导则因不假不到，成为自贡治理“庸懒散”行动中第一个被免职的正科级干部。
詹勇并不认同大家对该乡镇领导的“同情”。他告诉记者，此前区委区政府曾多次接到“该名同志重点工作推进不力”的反映。“‘不假不到’只是导火索，‘长期工作不在状态’才是免职的根本原因。”
更为严厉的是，“法不溯及既往”的法律原则并不适用于效能问责“百日行动”。
沿滩区纪委监察局执法纠风工作人员吴永强清楚地记得，2012年3月，该区效能问责办接到举报“沿滩区民政局窗口服务人员‘服务态度恶劣’”。情况一经核实，肩负“连带领导责任”的沿滩区民政局副局长肖其心带着两名经办人员亲自上门赔礼道歉。
这场“风暴”下，群众、媒体、民主党派、人大代表被调动起来，充分参与其间，实现了监督的多位一体。
短短100天，自贡市对274名违反《自贡市效能问责暂行办法》的人员进行问责处理。其中，责令书面检查141人，诫勉谈话28人，通报批评146人，责令公开道歉5人，扣发年终绩效奖88人，调离现岗位6人，免职2人，辞退6人。
来自自贡效能问责办的最新统计数据显示，今年6至7月，该市共问责113人。
截至目前，治庸5个月自贡问责387人，全市共收到投诉举报285件，已办结250件。
“既期盼暴风骤雨，也需要平日的润物无声”
7月5日，“百日行动”结束一月有余，大家以为“风头已过”。
在富顺县扩权强镇业务培训开班仪式上，有12名乡镇工作人员迟到，结果被全县通报批评，问责力度有增无减。
指着这一串名单，富顺县纪委书记程刚远说，“百日行动”虽然结束，但效能问责是常态的、长期的，谁敢违责我们就处理谁。
今后，问责力度会不会降低，治庸是不是一阵风？效能问责能持续多久，成为茶余饭后自贡人讨论最多的问题。
一则网友的留言很有意思：“雷（洪金）书记，不要干打雷不下雨，不要新官上任三把火，不要失信于民哈。缓解自贡‘旱情’，既期盼暴风骤雨，也需要平日的润物无声。”
再好的目标、再好的措施、再严的要求，只有形成制度，才能发挥持久效力。
今年5月9日，高新区正式建立工业项目全程免费代办机制。只要项目业主愿意当“甩手掌柜”，该项目基建手续的办理全部可交给高新区项目指挥部。目前，实行代办制的12个项目已全部实现如期开工建设。
“在实施效能问责中，财政局尝试将惩防体系基本框架机制制度和财政廉政风险防控体制相融合。”自贡市财政局纪检组长卢文杰说。
7月25日，《自贡市效能建设扣分警示制度（试行）》（以下简称“扣分警示制度”）出台。“效能建设工作考核标准被细化、量化到每一分。”自贡市纪委常委龚作真说。
至此，自贡的效能问责工作进入常态化管理新阶段。
针对坊间“如果雷（洪金）书记以后离开了，自贡的治庸还继续吗？”的质疑，自贡市委书记雷洪金在多个公开场合表达决心，“至少我在这里的5年要持续下去，看你能不能熬得过这5年，一般一两年就会形成好习惯了。”
张乾华进一步解释，治庸的目的不在于问责几人，最终目标是优化发展环境、推进重点工作、促进当地发展。
边治边改从“部门在拖”到“部门在催”
8月17日，当自贡市人力资源和社会保障局干部阴隽走进财政局大厅，便拿到一份名为《财政管理业务流程》的指南。
“在薄薄的4页纸上，15项专业流程的办理程序、办理环节、办结时限和办理责任一目了然。这样一来，再不用像皮球一样被这个科室踢到那个科室了。”阴隽说。
自贡市财政局局长官勇告诉记者，“这只是第一拨，我们正在启动新一轮业务流程优化，紧紧抓住核心业务提升行政效能。”
此外，27个市级部门和单位则将62个突出问题在市级主要媒体上“晒出来”，公开承诺整改，年底前其兑现情况以“民评民议论”的形式交由百姓说了算。
行政审批服务是效能建设的核心领域。“在全省21个市州中，实现审批事项最少、程序最简、时限最短、收费最低”的效能建设目标让赵颖红倍感压力。
以“一清理三减少”强势切入，截至今年5月底，自贡市级行政审批事项从215项陡降至93项；平均办理环节由3.5个压减到2.8个，承诺提速达到76%，“四个最”目标基本实现。
目前，自贡市248个重大项目完成投资86.8亿元，比去年同期增长20%。4至6月新获批小额贷款公司6家、融资性担保公司4家。
“‘百日行动’较好地解决了一些庸懒散的表层问题，但个别单位在增强干部责任感事业心、强化队伍整体素质、提高创新能力等治本之策方面下功夫不够。”张乾华表示，今后将着重顶层设计，工作重点放在从根源上、本质上铲除产生庸懒散的土壤。
治庸问责边治边改，成效初显。通过问卷调查显示，认为自贡机关工作作风明显好转的达到82％。
来自社会的投诉量能从侧面反映这一变化：4月投诉量比3月下降69.8％，5月投诉量比4月下降19.6％。
用一位企业代表的话来说，“到机关办事原来是‘部门在拖’，现在是‘部门在催’”。
责任编辑：
刘怡
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