凉山州人民政府办公室

　　关于印发《凉山州人民政府门户网站“十二五”建设发展规划》的通知

　　凉府办发〔2012〕21号

各县市人民政府，州级各部门：

　　《凉山州人民政府门户网站“十二五”建设发展规划》已经十届州政府第2次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。

　　二○一二年三月二十三日

　　凉山州人民政府门户网站“十二五”

　　建设发展规划

　　一、规划背景

　　（一）发展现状。

　　1.取得成就。

　　“十一五”期间，在州委、州政府的领导下，凉山州不断加强政府网站建设，取得了良好的成效。

　　（1）网站绩效稳步提高。“十一五”期间，凉山州政府门户网站绩效水平得到显著提升。网站三大指标（点击次数、页面浏览次数、访问人次）年均增长59.4%、48.8%、39.7%，网站受关注程度显著提升。2010年，州政府门户网站综合绩效在全国地级政府网站中位列（不含省会城市）第13名，与2006年时相比提高了42位，网站绩效水平大幅提升。

　　（2）网站服务内容更加全面。目前，凉山州政府门户网站已经建立起比较规范的政府信息公开目录，有效的促进了阳光政府的建设；网站围绕教育、医疗、社保、就业等民生领域服务设置主题，有效提高了网站的服务范围；网站能够围绕咨询投诉、在线交流与意见征集等方面提供互动渠道，为民主政府建设提供了网上通道。

　　（3）制度规范建设逐步健全。我州编制完成《凉山州人民政府办公室关于印发“中国凉山”政府门户网站运行管理暂行办法的通知》（凉府办发〔2004〕58号）、《凉山州人民政府办公室关于进一步加强政府网站建设和管理工作的意见》（凉府办发〔2007〕54号）等一系列文件，为州政府网站建设发展提供了有力的制度保障，在规范政府网站建设、加强政府网站内容保障工作等方面起到了积极作用。

　　（4）基础设施建设初具规模。截至“十一五”期末，州本级统一电子政务网络平台初步建成，应用平台日趋完善，信息化基础逐步坚实。目前，州政务外网已覆盖109个州级部门、17个县市人民政府、264个县级部门、39个乡镇，其中，西昌市与宁南县的覆盖率分别达到100%和93.5%；数据中心和交换平台基础初步具备，数据中心为13个网站提供托管服务，数据交换平台能够为56个州级部门和县市政府网站提供域名解析服务，并为州政府门户网站提供行政审批数据交换服务。

　　2.问题与挑战。

　　尽管州政府网站在发展中取得了一定的成绩，但仍要认识到，我州的政府网站整体发展仍处于起步阶段，网站建设与用户需求还存在较大差距，网站建设水平与国内外优秀政府网站相比较为滞后。面对发展中存在的问题与挑战，必须充分认识、积极应对、妥善解决。

　　（1）网站服务能力还有待进一步提高。目前，州内各级政府网站信息公开不规范、不深入、不透明的现象还普遍存在，基于政府网站的信息公开力度有待进一步加强；网站提供的信息与服务同政府业务和用户需求脱节，面向民生领域的服务内容稍显不足；网站设置的信箱对信件的答复质量较低，意见征集、网站调查等栏目设置的主题未能涉及热点话题，政民互动效果有待提升。

　　（2）网站的集约化建设程度还有待加强。目前，我州各级政府及部门网站建设较为分散和独立，缺乏统一的规划和部署，在一定程度上造成了重复建设和资源浪费，网站建设的集约化程度还有待进一步加强。

　　（3）重点行业业务系统应用效果有待提升。我州已经建设和部署了一批业务系统，但在就业、社保、交通等领域的业务系统建设方面与实际需求仍存在一定差距，业务系统的覆盖范围和应用效果有待进一步提升。

　　（4）对政府网站的基础支撑能力仍显不足。现阶段，州政务外网对各县市部门、乡镇的接入比例不足20%，可通过政务外网访问互联网的部门仅占部门总数的46.8%；各县市、各部门网络安全还处于被动防御状态，防范意识和防范能力较差；各部门在数据交换和资源共享方面尚存在较高的壁垒，对数据的增值开发和应用方面力度仍显不足。

　　（5）不断扩大品牌化和影响力是州政府门户网站发展面临的新挑战。我州资源富集，独具特色。以政府网站为平台和窗口，依托地方特色建设品牌栏目，宣传推广我州矿产、水电、烟草等优势资源和民俗、旅游等特色资源，提高政府形象和开放性，扩大影响力，既是州政府门户网站进一步发展所面临的巨大挑战，也是长期、可持续发展的需要。

　　（二）发展趋势。

　　1.公民“网民化”是政府网站建设与发展的主要推动力。近年来，我国公民上网人数持续攀升，截至2011年6月30日，我国网民数量已经达到4.85亿人，其中网络新闻用户达到3.62亿人，公民“网民化”趋势明显。“网民化”的公民对政府的网络执政水平提出了更高的要求，促使政府网站不断加大信息公开力度，提高网上办事服务质量及效率，扩展政民互动渠道，极大的推动了政府网站的建设和发展。

　　2.应用新技术提升服务能力是国际政府网站发展的新趋势。当前，创新服务传播渠道，将政府服务与手机、网络电视、数字电视等渠道深度融合；提高服务传递能力，利用云计算、移动应用等新技术，使政府服务覆盖广泛，更易获取和使用；提升服务质量、建立以服务为中心的电子政府，已经成为国际政府网站发展的新趋势。

　　3.建设服务型政府网站是我国政府网站发展的重要方向。政府网站作为政府面向社会提供信息和服务的重要平台，依托政府网站建设服务型政府，完善电子公共服务体系，增强基本公共服务能力，既符合我国行政管理体制改革的方向，也是建设服务型政府的必然要求。

　　4.加强网站建设与管理是政府网站发展的必然要求。统筹管理信息资源，提高信息资源的采集、组织、存储和开发利用效率，同时明确网站管理、平台建设与内容建设的责任主体，促进各部门分工协作，形成共同办站的机制，是当前政府网站建设与管理发展的必然要求。

　　5.加强安全防护能力是政府网站建设的重要组成。目前，政府网站的安全性正日益成为一个严重的问题。完善网站安全管理措施，建立健全网站安全保障的常态措施和长效机制，提高全员网络与信息安全防范意识，提升网站安全的主动防御能力，已经成为政府网站建设的重要内容。

　　二、指导思想、建设原则与发展目标

　　（一）指导思想.

　　高举建设有中国特色社会主义的伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，紧紧围绕行政管理体制改革和建设服务型政府的要求，以凉山州政府门户网站服务能力提升为主线，建立共同办站的建设与管理机制，优化门户网站建设模式，突出政府网站内容建设、管理系统、业务系统、基础设施建设四个重点，优化资源组织，提升服务能力，使政府网站建设迈上新台阶。

　　（二）建设原则。

　　合力共建，资源共享。引导建立“共同办站”的机制，明确网站服务提供、管理与维护的责任主体，各部门分工协作，资源共享，形成共同办站的合力。

　　统筹规划，集约发展。引导网站集约化建设，加强统筹建设，统一规划布局全州各级政府网站建设，避免出现重复建设，投资浪费的现象。

　　服务优先，效果导向。引导构建“以用户为中心、以服务为核心”的办站理念，注重建设和应用相结合，坚持需求主导，突出重点，将网站服务与用户需求紧密结合，切实提高网站服务的实用性。

　　服务创新，全面发展。积极探索云计算、移动应用等新概念在政府网站上的应用，坚持多渠道、多形式、多模式建设网站，加强网站服务创新，创造政府网站发展新优势。

　　（三）发展目标。

　　凉山州政府门户网站的发展目标是：到2015年，州政府门户网站的建设水平和服务能力显著增强，人民群众对州政府网站的认知度、关注度和满意度大幅提升，成为“州内最有说服力、公信力、亲和力的网站”。州政府门户网站的国内影响力和国际知名度明显提高，成为“国内一流、世界关注的政府门户网站”。

　　1.形成各部门“共同办站”的机制。进一步明确网站主管部门、网站建设部门和业务部门在政府网站建设中的职责，各部门各司其职、分工协作，“共同办站”的网站建设与管理机制基本形成。

　　2.基于电子政务网络平台开展政府网站建设，总体绩效水平跨入全国领先行列。依托电子政务网络平台开展州内各县市、各部门政府网站的建设和管理工作，到2015年底，县市及部门网站开通率达到100%；州政府门户网站绩效水平在全国地市级政府网站中进入“第一方阵”，总体绩效水平跨入全国领先行列。

　　3.网站信息公开、在线服务和互动交流水平大幅提升，网站说服力、公信力和亲和力显著提高。到2015年底，州政府网站的信息公开水平进一步增强，公开内容更加及时、准确、规范，公开范围全面深入；在线办事的实用性得到进一步提高，服务资源与服务保障更加规范，面向民生与企业的服务极大丰富，网站服务能力显著提升；咨询投诉信件的答复质量与规范性大幅提升，互动交流效果显著增强；网站说服力、公信力、亲和力明显增强。

　　4.重要行业的业务服务能力显著增强。建设完成州电子政务服务大厅，促进州内各部门业务服务能力进一步提升，到2015年底，实现网上受理的行政许可和行政审批事项分别达到90%和80%，其他行政服务实现网上提供的达到60%，公共服务实现网上提供的达到50%。

　　5.网络、系统、保障能力显著提升。州电子政务网络全面覆盖州内各级政府及部门，有效保障网站服务；到2015年底，纵向和横向网络连接全面建设贯通，各类政务业务应用得到满足，跨部门、跨地区的信息资源共享基本实现；建设完成州政务数据中心，为州电子政务集约化建设和各部门间业务协同提供有效支撑。

　　6.英文和移动门户网站建设稳步推进。积极开展网站英文门户和移动门户的建设，通过两大门户建设促进国内影响力和国际知名度的有效提升。力争到2015年底，英文门户三大指标（点击次数、页面浏览次数、访问人次）达到中文门户的30%，网站群国际流量占总流量的15%，网站移动门户用户数超过2万个。

　　7.网站品牌基本形成，影响力显著提升。到2015年底，自治州少数民族区域特点与网站建设深度融合，带动一批以少数民族文化、风俗、旅游等为主要内容的特色栏目快速发展，基于民俗文化、精品旅游的网站品牌基本形成；网站中文门户、英文门户、彝文门户、移动门户四大门户协调发展，成为州对外推广的主要平台，自治州的政府形象和开放性通过网站门户的建设得到显著提升。

　　8.网站建设与信息技术深度融合，为建设“电子政府”奠定坚实基础。将网站服务与手机、电视等媒体全面融合，力争到2020年底，无线网络、物联网、3G等信息技术在社会管理中得到充分应用，政府监管能力和公共服务水平显著提高，实现无处不在的政府服务，建设“电子凉山”的条件初步具备。

　　三、主要任务

　　围绕“建设州内最有说服力、公信力、亲和力的网站”和“建设国内一流、世界关注的政府门户网站”的目标，大力推进网站内容、管理系统、业务系统、基础设施建设工作，开展“421发展计划”（4项主要任务，21项重点工作）。

　　（一）大力夯实网站群内容建设。

　　1.全面梳理、规范、公布行政执法职权事项。依据法律、法规、规章和规范性文件，全面梳理行政许可、非许可行政审批、行政处罚、行政确认、行政征收以及其他执法职权，明确行政执法职权事项目录，并100%在政府网站公开；规范行政执法职权事项的公开内容、流程、标准、时限等，确保行政执法职权事项在政府网站及时、准确、规范的公开。

　　2.梳理、整合公共服务资源，大力提升民生服务能力。深入分析民生需求，整合政府行政服务资源和社会公共服务资源，围绕教育、医疗、社保、就业、住房、婚育收养、公共事业、交通、证件办理、企业开办、纳税经营、资质认定等领域设置民生服务主题，明确各领域服务资源保障部门与服务规范，提高网站民生领域服务的覆盖面、实用性、易用性、规范性和整合度，提升网站对用户的亲和力。

　　3.及时、准确、规范公开政府信息，提高政府透明度。深入贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》的有关要求，规范州政府信息公开工作，编制结构合理、内容规范的政府信息公开目录，及时、准确、规范的公开政府信息；围绕财政预决算、行政事业性收费、人事任免、公务员招考、政府采购、工程建设等设置专栏公开详细信息，加大政府信息公开深度，提高州政府网站的公信力。

　　4.畅通政民互动渠道，积极反映社区民意。进一步提升网站咨询投诉渠道的互动效能，简化咨询投诉流程，专业化办理诉求，保证回复质量，切实达到沟通民意、化解矛盾的作用，提升网站的说服力；规范在线访谈、行风热线、一把手上电视等实时互动栏目的维护机制，确保节目按时播出；依托政府网站开展意见征集渠道建设，围绕政务重点与社会热点设置征集主题，切实提升网站互动效果。

　　5.加强民族和地区特色内容建设，打造民俗文化与精品旅游平台。全面整合我州旅游文化资源，围绕凉山各民族历史文化、彝族歌舞、彝族服饰、彝族火把节、泸沽湖摩梭文化等具有自治州传统特色的文化旅游活动，策划建立民俗文化和精品旅游专题，依据我州旅游文化资源特点和市场需求，打造特色化、多元化的民俗文化和精品旅游平台，进一步扩大自治州的影响力。

　　6.加强招商引资内容建设，打造永不落幕的招商引资平台。立足我州资源和产业优势，以现代农业、新兴工业和旅游业等招商领域为重点，依托政府网站做好资源招商、区位招商、园区招商和产业链招商等方面的政策解读及其他信息公开工作；建设网上招商引资平台，拓展引资渠道，整合招商引资项目库，强化服务和监管职能；依托招商引资平台的建设，进一步优化投资环境，着力吸引先进技术，管理手段、方法、经验和高素质人才，不断提升开放型经济发展水平。

　　（二）统筹推进网站管理系统建设。

　　7.建设统一的内容管理与发布系统。按照省统一的信息分类规范、核心元数据、索引码和目录格式开展政府信息公开目录管理系统的升级改造工作。按州、县市两级分级搭建政府网站内容管理与发布系统，规范信息填报的流程与格式，建立健全信息采编、报送、审核、发布等工作机制，确保州各级政府网站信息公开及时、准确、规范；将内容管理与发布系统与各部门网站栏目有效衔接，实现“一次填报，多处发布”。

　　8.搭建场景式服务资源管理系统。围绕用户对象和用户需求，模拟用户办事场景，打破部门界限，优化组织服务资源，结合用户办事习惯，按照主题、用户类型、办事流程、办事场景等方式人性化组织网站内容，提升网站服务的实用性和人性化程度。

　　9.打造易于参与、响应及时的州长信箱。进一步提升州长信箱处理咨询投诉的服务能力，互动建立“一点受理、抄告相关、限时反馈、网站回复”的工作程序，简化公众诉求流程，提高参与便捷度与响应及时性；提供对历史信件的分类检索功能，方便用户查找同类信息。

　　10.建设统一的检索服务系统。开展检索服务系统建设，提供自上而下的导航服务和定点查询服务。基于检索服务系统，提供信息源选择与采集、信息标引、数据词表管理、用户接口、提问处理等功能，提高用户查询与使用网站服务的便捷度。

　　11．设计开发重点应用移动客户端。围绕需求量大、面广的业务应用，设计开发移动客户端，简化业务受理与反馈流程，方便用户使用服务。基于移动客户端，提供业务信息的主动推送与查询功能，加强与用户的互动沟通功能，促进政府服务个性化及人性化的全面提升。

　　12．建设网站运行监测系统。建立政府网站监测服务平台，加强性能诊断和内容质量监测，及时发现网站内容与服务存在的问题，并及时告警；监测网站内容与服务的使用情况，分析和总结监测数据，改进网站信息与服务的质量。

　　13．建设网站绩效评估系统。通过网站绩效评估系统的建设，依据具体的指标对州各级政府网站的运行与服务情况进行监察与评测，并按照一定的标准规范出具报表，对各网站开展绩效排名，强化评估评价，提高网站指标统计与绩效评估的管理效率。

　　（三）加快推进重点业务系统建设。

　　14.建设业务协同办公系统。深入梳理政府各项业务流程，统筹搭建州业务协同办公系统，推动实现行政审批项目在各部门间业务流转与联动审批，促进网上业务联动与并联审批，提高行政办事效率。

　　15.建设电子政务大厅。大力推动州电子政务大厅建设，将全部行政许可事项及多数行政办事服务纳入电子政务大厅的服务范围。按用户类型及生命周期分类组织服务资源，同时为老人、军人、残疾人等特殊人群提供绿色通道；以服务事项为中心整合提供办事指南、表格下载、网上申请、网上预审、在线咨询、状态查询、网上审批、结果反馈等服务环节，明确各环节服务规范；按照“网站受理、后台办理、网站反馈”的模式，提供“一站式”服务。

　　16.建设电子招投标系统。建设州电子招投标系统，为州内各级政府及部门的政府采购、财政投资项目的招投标提供统一平台。基于招投标系统整合信息发布、咨询投诉等功能，提供招标文件和图纸网上下载服务，实现网上投标、网上评标、远程异地评标等功能，规范和监督政府投资与采购过程，保障政府投资与采购信息公开及时、准确、规范，促进州政府财政信息公开透明，提高公众投诉举报的便捷度。

　　17.建设重点行业业务系统。支持和鼓励各行业部门开展业务系统建设，重点扶持交通、教育、卫生、旅游等行业业务系统建设。在州政府门户网站上为已建成的业务系统开设服务入口，宣传、引导群众通过业务系统获取政府服务。

　　18.建设数据共享交换平台。按照统一标准和规范，建设数据共享交换平台。建立信息资源整合机制，规范数据采集口径、采集方式，规范数据的服务方式，建立统一的资源信息整合与交换机制，实现政务资源信息整合与共享。

　　（四）优化完善基础设施建设。

　　19.升级改造电子政务外网。建设横向到边、纵向到底的电子政务外网，将州、县市、乡镇三级政府及部门全部纳入到政务外网的服务范围之内；选择2个不同通信运营商开设互联网出口，并实现上网出口和网站群出口分离；依托政务外网部署部门专网和业务系统，为各类业务系统运行提供网络支撑；在各级政府部门间建立纵向连接和横向连接，促进州内各部门业务系统的互联互通和信息共享。

　　20.建设州级电子政务数据中心。明确数据中心机房选址及建设规模，建设高数据吞吐量、高可靠性、高安全性的数据中心网络，统一建设服务器系统、存储系统、安全体系、数据备份与备灾系统；以州级政务数据中心作为基础数据平台和公用服务应用平台，充分利用云计算、虚拟机等技术为州各级政府及部门政府网站、业务系统提供统一托管及数据存储服务，逐步整合各级政府及部门相互独立的信息系统数据资源，实现各级部门间的数据共享与互联互通。

　　21.加快构建可靠的政务网络安全保障体系。将物防、技防、人防、联防相结合，从物理、网络、数据、应用系统、人员等多个方面进行综合部署，构建以安全管理体系、基础安全设施、安全技术支撑平台、灾备系统为主要内容的外网安全保障体系，切实保障网络信息安全。综合运用技术手段，定期进行安全风险评估，划分网络安全域，实行等级化安全保护，建立多层次的动态安全防范体系；适时开展视频监控系统、监控中心的建设，探索采用共享式建设灾备系统的运营模式，保障州政务网络的安全可靠运行。

　　四、保障措施

　　（一）建立机构，进一步加强网站管理。

　　建立政府网站工作综合监管协调机构，统筹全州政府网站项目管理与投资决策，指导全州政府网站发展战略研究；围绕州政府网站建设发展的要求，组织研究、制定网站内容、技术、安全等相关标准规范和管理制度，指导州内各级政府网站规范发展，确保规划的各项任务顺利实施。

　　（二）完善机制，建立“共同办站”的管理模式。

　　建立“共同办站”的管理模式，推进门户网站与部门网站协调统一发展，形成“统分结合的网站建设机制”；明确网站管理部门、建设运维部门、内容保障部门及其职责，各部门分工协作，形成“上下联动的信息维护机制”；加强业务职能部门间的合作，形成“优势互补的服务合作机制”；将绩效考核与用户评价相结合，形成“内外结合的监督考评机制”。

　　（三）合理预算，保障必要的资金投入。

　　将政府网站及其支撑项目建设纳入州财政预算安排，并将运行维护经费纳入相关部门综合预算，确保经费投入。探索市场化运作机制，拓宽筹资渠道，合理吸纳社会资金，规范增值服务。

　　（四）重视人才，强化队伍建设。

　　坚持内外结合，针对信息化建设和发展的实际需要，发现人才、储备人才、引进人才，在充分发挥现有人员潜力的同时，积极引进政治素质高、业务能力强、经验丰富的人才，形成建设与运行维护的骨干力量；加强队伍的培训、学习，不断提高人员素质，提高政府网站运行质量与管理水平，确保政府网站和各项电子政务业务系统的畅通、稳定、安全、高效运转。

　　（五）加强督促，确保规划顺利实施。

　　制定规划实施的年度计划和阶段计划，并逐年对规划实施情况进行评估，确保规划得到分阶段落实。组织好规划实施的监测和中期评估，及时发现问题，提出改进意见，并根据实际情况，对规划的部分指标作适当调整，确保州政府门户网站建设规划的目标全面完成。

　　（六）扩大宣传，提升网站影响力。

　　充分发挥网站门户的作用，大力推进中文门户、彝文门户、英文门户、移动门户四大门户建设，广泛利用有线电视、手机、户外电视、移动平台等传播媒体，开拓网站社会出口，扩大网站宣传推广渠道，扩大网站影响力。