南充：11条措施 全力推进统筹城乡改革发展试点工作
根据安排，目前，这11条措施主要是在“一区”（顺庆区），“八镇”（高坪、嘉陵、阆中、南部、西充、仪陇、营山、蓬安各选一个试点镇）、“九村”（九个新农村综合体示范点所在村）开展。
在11条措施中，加快新农村建设的力度最大。比如，发展现代农业和特色农业、探索农村产权制度改革路子等。根据要求，南充市将按照因地制宜、全域规划、产村相融、规模适度原则，高水平编制区域新农村建设总规，结合基础设施、土地整理、扶贫移民、产业开发和民生工程等项目实施，大力推进新农村综合体和新村聚居点建设。在发展现代农业和特色产业方面，我市将继续推进国家现代农业示范区建设，集中连片推进特色产业基地建设，形成多个万亩以上的特色产业示范片，培育一批骨干龙头企业和农村专合组织，带动农民增收致富。
在探索农村产权制度改革路子方面，南充市将在试点区域推进以“确权颁证”为核心的农村产权制度改革，在严格保护耕地（特别是基本农田）和农民利益的基础上，推进农村土地承包经营权、集体土地所有权和使用权、林权等的调查公证、确权登记和颁证，搭建农村产权流转平台、融资平台和交易平台，建立产权清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村资产管理体系。
为了做美新农村，南充市还明确提出要加强城乡基础设施和生态建设。依据全域规划体系，加快推进以县城为骨干、试点城镇和重要节点城镇为重点的城镇建设，形成具有较强承接、支撑、辐射、带动作用的城镇体系，集中连片推进山、水、田、林、路综合治理，推进城乡公交、供水、垃圾、污水处理等设施一体化，加强农村生态建设和环境保护。
南充市还将在试点区域推进户籍制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇落户限制，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。注重从制度上解决农民工权益保护问题，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口覆盖，同时实现城乡居民在劳动就业、基础教育、公共卫生、社会保障、住房保障等方面的权益共享。
统筹城乡改革发展，还必须加快推进社会保障制度改革。该市将在试点区域探索建立健全城乡一体的社会养老保险、医疗保险体系、社会救助体系和住房保障制度。
在创新社会管理方面，该市还将在试点区域加快推进行政管理体制改革，有序推进扩权强镇，探索通过县（市、区）委托、授权等形式赋予试点乡镇在村镇建设、投资项目、行政执法、乡镇管理等方面的权限。并加强基层组织建设，搞好新型农村社区党组织、管理委员会、综合服务中心等各类社会组织建设，搭建农民参与村级事务的平台，培育现代新型农民。
南充市还将推进金融创新和投融资体制改革，加快培育新型金融机构，建立健全面向农村各类市场主体的农村金融体系，支持发展村镇银行和信用担保公司，激活农村民间资金，扩大农村融资规模，鼓励农民以土地承包经营权、林权入股农业龙头企业。
为了给新农村建设提供强大的财政保障，该市还将在试点区域建立覆盖城乡的基本公共服务体系，建立公共财政向农村倾斜的长效机制，集成项目、资金、政策等优势资源，着力推进公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。加强农村教育、卫生、广播电视、文化、体育等公共服务体系建设，有序推进自来水、天然气、宽带网等设施向农村延伸和覆盖。
根据安排部署，全市的统筹城乡改革发展试点，从明年1月起，将全面进入组织实施、有序推进阶段。
责任编辑：
刘怡
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