四川规定农村低年级小学生上学路程不超1.5公里
日前，《省政府办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的实施意见》（以下简称“《意见》”）出台，要求各县（市、区）科学制定农村义务教育学校布局规划，严格执行农村义务教育学校撤并程序，“在规划批准实施之前，各地不得以任何理由撤并农村义务教育学校（含任何教学点）。”
就近入学 尽量缩短学生上下学路途时间
省教育厅基础教育处相关负责人介绍说，2002年以来，同全国其它地方一样，我省各地对农村义务教育学校布局进行了不同程度的调整，改善了办学条件，优化了教师配置，提高了办学效益和办学质量。“但由于一些地方不顾客观条件，盲目撤点并校，导致部分学生上学路途变远、交通安全隐患增加、学生家庭经济负担加重，并带来农村寄宿制学校不足、一些城镇学校班额过大等问题。”对此，去年9月，国务院办公厅出台了关于规范农村义务教育学校布局调整的意见，我省遂制定了实施意见。
“《意见》首先明确了农村义务教育学校布局的基本要求，即保障学生就近入学的需要。”具体而言，农村小学1至3年级学生原则上不寄宿，就近走读上学；小学4至6年级学生以走读为主，确有需要的可以寄宿；人口相对集中的村要设置和办好村小学或教学点，形成有乡（镇）中心小学或九年一贯制学校和村小学、教学点的合理学校布局结构。小学班额应控制在45人以内，初中班额应控制在50人以内。
“人口稀少、地处偏远、交通不便的地方应保留或设置教学点。”这位负责人说，我省的具体规定是，小学校点设置应使农村低、中年级学生上学单程一般不超过1.5公里，高年级学生上学单程一般不超过5公里。初中学生根据实际可以走读或寄宿。各地要根据不同年龄段学生的体力特征、道路条件、自然环境等因素合理确定学校服务半径，尽量缩短学生上下学路途时间。
与国务院的要求有所不同，考虑到三州地广人稀的实际，我省规定了“除人口少的民族地区”，原则上每个乡（镇）都应设置初中，可以单独设置初中，也可以设置为九年一贯制学校。
科学规划 学校撤并置于公众监督之下
根据《意见》，各县（市、区）要制定农村义务教育学校布局专项规划，而且，专项规划必须经市（州）人民政府审核后报省政府批准，汇总后报国家教育体制改革领导小组备案。“专项规划要省政府点头，这种重视程度前所未有。”这位负责人说。《意见》还规定，在规划批准实施之前，各地不得以任何理由撤并农村义务教育学校（含任何教学点），经批准的专项规划不得随意变更。按照进程安排，今年5月20日前，省教育厅汇总各地专项规划后报省政府。
《意见》针对“盲目撤并”现象提出规范要求：对确因生源减少需要撤并学校的，县级人民政府应严格履行撤并方案的制定、论证、公示、报批等程序。要通过举行听证会等多种有效途径，广泛听取学生家长、学校师生、村民自治组织和乡（镇）人民政府的意见，使学校撤并置于公众的监督之下。“凡是多数家长反对、学校撤并后到新学校往返交通不便、安全得不到保障、寄宿条件不能满足需要、大班额现象突出的地方不得强制撤并现有校点。”
此外，各地要充分考虑本地区地理环境的特殊性和农民群众的可接受程度，“对路途较远、学龄人口变化大、撤并后群众意见大、确有必要恢复的学校（教点）应按程序恢复办学。”
全力保障 提高村小学和教学点生均公用经费标准
《意见》提出，要完善农村义务教育学校办学条件，提高村小学和教学点的生均公用经费标准，对学生规模不足100人的村小学和教学点按100人核定公用经费。“对于只有几十人的村小或者教学点，这项政策能保障学校正常运转。”
当前，一些地区由于学校撤并，还导致寄宿制学校管理混乱和班额超标问题突出。对此，《意见》提出“各地要通过政府购买服务方式解决寄宿制学校的学生生活管理服务、保安人员短缺问题，所需经费由同级财政予以保障”；“从2013年起，各级财政要加大经费投入，通过新建、扩建、改建学校和合理分流学生等措施，使学校班额符合国家标准。班额超标学校不得再接收其他学校并入的学生。”
《意见》还强调了校车安全，提出要通过增设农村客运班线、增加班车班次、缩短发车间隔、设置学生专车等方式，满足学生的乘车需求；坚决制止采用低速货车、三轮汽车、拖拉机以及拼装车、报废车等车辆接送学生。
责任编辑：
高正纯
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