攀枝花市深入践行科学发展 节能降耗成效明显
“十一五”以来，攀枝花市以科学发展观为指导，牢固树立在发展中节能、以节能促发展的理念，把节能降耗作为加快结构调整，转变经济发展方式，推动科学发展的重要抓手和突破口，严格执行能耗和环保标准，坚决淘汰落后生产能力，突出抓好重点行业、重点企业、重点工程节能降耗、治污减排，切实提高资源能源利用效率，强力推进节能降耗工作，并取得了显著成效，2006年至2011年万元GDP能耗六年累计下降25.69%，为攀枝花市科学发展打下了坚实的基础。
一、节能降耗成效明显
能源生产稳步增长，增强供给能力。攀枝花作为四川重要的能源生产基地，“十一五”以来，能源生产规模不断扩大，主要能源产品品种和产量稳步增加，能源供应能力明显提高，为攀枝花市经济保持又好又快发展发挥了重要的支撑作用。2011年，攀枝花市规模以上能源生产企业达到113户，是2006年的2.3倍。一次能源的生产结构以原煤和水电生产为主，生产总量居全省前列，2011年为994.08万吨标准煤，比2006年增长23.08%。原煤和水电生产量分别占到全省生产总量的9.24%和12.09%。
由于攀枝花大力发展能源基础产业建设，加大能源工业投资，使二次能源生产能力得到大幅度提升。目前，攀枝花市已形成发电装机容量460万千瓦，其中：水电装机容量358万千瓦，火电装机容量102万千瓦，发电装机总容量比2006年增长13.3%。2011年的火力发电量为73.78亿千瓦时，比2006年增长22.68%；生产洗精煤1105.98万吨，增长1.46倍；焦炭543.02万吨，增长16.76%。二次能源的较快发展为缓解攀枝花能源供需矛盾、满足各行业用能需求、实现能源供需平衡奠定了坚实的基础。
能源消费适度增长，支撑经济发展。“十一五”以来，攀枝花经济总量由2006年的287.36亿元扩张到2011年的645.66亿元，经济总量翻了一番，年均增长13.9%。在经济总量较快扩张的势头下，攀枝花市能源消费适度增长，全社会能源消费总量由2006年的848.96万吨标准煤增加到2011年的1318.18万吨标准煤，消费总量增长55.27%，年均增长9.2%，能源消费增长速度较国民经济增长速度低4.7个百分点，呈现了经济较快增长，能源消费适度增长的良好局面。
单位GDP能耗持续下降，节能成效显现。“十一五”以来，攀枝花的经济社会以科学发展观为指导，进入了又好又快的发展新时期，节能工作不断推向深入，并取得明显成效，单位GDP能耗持续下降，在能源消费总量不断扩大的前提下，单位GDP能耗年年下降。“十一五”节能目标圆满完成，“十二五”开局良好，2011年万元GDP能耗降至2.181吨标准煤/万元（按2010年可比价计算），六年累计下降25.69%（按2005年可比价计算）。
工业节能贡献突出，是全社会降耗的主力军。由于攀枝花经济是重化工为主的特征，工业能源消费量约占全社会能耗的90%左右，工业领域的节能是攀枝花市全社会节能的重要支撑力量。“十一五”以来，攀枝花市通过抓产业结构调整，建设重大节能示范项目等措施，大力开展工业企业节能，取得显著成效。“十一五”以来，攀枝花市单位工业增加值能耗在逐年降低，从2006年5.46标煤/万元降至2011年的3.43标煤/万元，累计下降37.18%。
行业结构调整力度加大，高耗能行业消耗比重下降。“十一五”以来，攀枝花三次产业结构变化不明显，第二产业占比上升的趋势未得到根本改变，但行业内部的生产能力结构得到了优化。以几大高耗能行业为例，在电力行业中，100兆瓦及以下发电机组攀枝花已经于2008年底全部淘汰。钢铁行业中，攀钢6座焦炉全部采用干熄焦，5座高炉安装了煤气余压透平发电装置，7座转炉安装了煤气回收装置；连铸比达到100%。建材行业中，新上项目全部是新型干法水泥工艺。由于内部结构的优化，炼焦、化工、建材、冶炼、电力五大行业能耗比重不断下降，产业结构不断优化。五大高耗能行业能耗增速六年间回落了4.38个百分点，相应的比重下降16.65个百分点。
淘汰落后产能效果显著，能源利用效率提高。2007年开始，攀枝花按照国家坚决关停淘汰落后产能的总体部署，分行业分年度实施淘汰落后产能计划。2007-2011年共实现节能量192.58万吨标煤，累计淘汰落后产能水泥64.4万吨，小焦化44.24万吨，小火电30万千瓦，为先进产能和优化产业结构腾出了发展空间和环境容量。通过淘汰落后产能，提高高耗能行业的准入门槛，积极推广节能新工艺、新技术，用先进的技术装备和改造现有的高耗能行业，提高能源利用水平，使得单位产品能耗不断下降。2011年，攀枝花市重点耗能企业主要耗能产品中有13种产品单耗低于全国平均水平，占43.33%。与2006年相比，在重点耗能企业主要单位产品能耗指标中，超过70%的指标下降，对攀枝花的节能降耗起到了重要作用。
二、现阶段节能降耗工作存在的主要问题
经济增长预期与节能降耗目标矛盾突出。攀枝花市政府工作报告提出“十二五”地区生产总值的年均增速为14.9%，节能目标年均下降3.66%。其中2011年GDP增长了15.3%，2011年节能目标完成4.35%，今年的降耗目标下降3.7%，经济增长按照14%计算，攀枝花市总能耗的增幅应不超过9.78%。目前，攀枝花市的节能降耗并不完全是由节能工作本身促成的，而是受经济回落影响使然。上半年，攀枝花市规上工业增加值同比增长18.1%，比去年同期回落2个百分点。攀枝花市钢铁、水泥、火电等高耗能行业生产放缓，大幅降低了整个工业能源消费水平。为防止经济进一步下滑，国家将稳增长作为当前宏观调控的重点。中央释放的宏观调控信号将进一步刺激地方扩大投资的积极性，高耗能行业恢复性增长的可能性进一步加大。随着经济的复苏，今年底能耗的增长或有所反弹，再降耗的难度将增大，给攀枝花市节能工作形成新的压力，实现“十二五”攀枝花市节能降耗目标任务艰巨。
企业节能技术改造和淘汰落后产能的空间缩小。“十一五”以来，攀枝花市工业企业特别是高耗能企业节能新技术、新产品、新工艺的推广应用和淘汰落后产能的实施，发挥了重要作用。但从目前情况来看，攀枝花市规模以上工业中，攀钢、攀煤、三维、钢城、富邦、川投等10家企业能耗就占到规模以上工业能耗的70%左右，而这些企业技术节能的潜力已经基本挖掘，该优化调整的结构节能空间也越来越小，能耗均处于全国先进水平，产品单耗值较低，下降空间十分有限。而中小企业受制于自身条件，又缺乏节能资金和技术上的有效支持，节能的动力和潜力都很有限。大企业要推进节能工作，势必要从根本上转变经济发展方式，节能难度将会加大。未来攀枝花市依靠节能技术改造和淘汰落后产能来降低能耗的空间将越来越小。
煤炭消费模式依然突出。由于先天“有煤有电、缺油缺气”的资源赋存条件，加上能源工业内部发展不平衡，造成攀枝花能源消费结构不合理，能源消耗对煤炭的依存度与29%的世界平均水平值相差甚远，生产和消费矛盾加剧，环境负载加重。近年来攀枝花市能源消费结构虽有所调整，但重型化工业能耗结构依然突出。原煤的终端消费量虽然占比不大，但“煤-精-焦-气-电”加工转换链的加速运转，却使原煤总消费量屡创新高，攀枝花以煤为主的能源消费结构将长期存在，这种消费结构不仅造成了能源利用效率的低下，而且也是环境污染的主要根源，增加了企业和政府环保投入的成本。一是原煤在燃烧过程中产生了大量的二氧化硫、烟尘、粉尘，给环境造成了严重污染；二是在一定程度上妨碍了产业结构、产品结构的调整。三是过多消费原煤，会不可避免地承担原煤加工转换损失。2011年攀枝花规上工业原煤消费中，终端消费量158.3万吨，占原煤消费量的6.07%；投入加工转换2451.25万吨，占原煤消费量的93.93%。投入加工转换的原煤分别用于入洗、火力发电、加工煤制品和供热，其中仅生产精煤就损失230万吨标准煤，占攀枝花市综合能源消费量的19.8%。如果不能积极加快开展清洁和可再生能源的利用，降低对煤炭等不可再生能源的过度依赖，将会影响到攀枝花市的节能工作。
三、节能降耗存在的潜力
从宏观的角度看，攀枝花能耗水平逐年降低，得益于市委、市政府在加快经济发展和推进工业化的过程中，高度重视节能降耗工作，积极采取有效措施。但是，与先进地区相比，无论是单位GDP能耗还是结构调整等都存在差距，降低能耗有较大的潜力。
降低单位能耗的节能潜力。2011年，攀枝花规模以上工业万元增加值耗能3.43吨标准煤，是全省平均水平1.841吨标准煤的1.86倍，是成都的3倍左右，是德阳的2倍以上，降低单位工业增加值能耗的空间较大。而万元GDP耗能是全省最高的，比全省平均水平高1.184吨标准煤，降低单位GDP能耗也还有潜力。
调整工业结构的节能潜力。攀枝花作为四川钢铁生产和钒钛生产加工基地，其工业产品结构特点，决定了攀枝花经济是高耗能和资源消耗型经济。目前攀枝花正处于资源型城市转型期，降低工业能耗至关重要。其行业结构和产品结构调整具有较大的节能潜力。加快发展科技含量高的低耗能产品，将有效改变工业结构，在做强工业经济的同时降低能耗。如扩大钒钛产业、压缩钢铁产业，提高钒钛磁铁矿的综合利用率，生产钒钛新材料，精品钢材等高附加值产品。
优化消费结构的节能潜力。能源结构的优化对能源消费总量影响很大，煤炭比重下降直接影响能源需求总量的降低。由于攀枝花具有丰富的太阳能和水能资源，充分利用这些资源，并加强钒钛磁铁矿冶炼过程中的余热余能回收，同时加快非高炉还原炼铁技术攻关，大幅度降低机焦的生产量，可显著降低单位GDP能耗。
四、“十二五”攀枝花市节能降耗的对策建议
“十二五”是攀枝花市实现“打造中国钒钛之都，建设特色经济强市”战略目标的关键时期，也是攀枝花资源型城市经济结构转型和发展方式转变的重要机遇期。为进一步贯彻落实科学发展观，加快攀枝花市新型工业化进程，促进循环经济发展，推进“资源节约型、环境友好型”社会建设，特提出以下建议：
密切关注电力消费，做好电力消费监测工作。单位GDP电耗是国家、省评估各地区单位GDP能耗降低率的重要指标。用电量过快增长必然对单位GDP能耗下降产生明显的制约作用，对攀枝花节能降耗非常不利。相关部门应该密切关注电力消费增长情况，加强重点耗能企业用电监测和检查力度，引导企业节约用电，保持电力消费适度增长。采取鼓励余热余能发电、替代发电等措施，为攀枝花市完成节能降耗目标做贡献。
调整优化产业结构，推进重点领域节能。攀枝花市重工业尤其是高耗能行业比重较高，重工业耗能占工业耗能的比重高达95%。“十二五”期间随着攀枝花市经济总量翻番，将会促进攀枝花市重工业的增长，能源需求也会不断增大，将大大增加节能降耗工作的难度和压力。结构性节能依然是攀枝花市未来几年节能工作的重点。特别要强化工业节能，突出抓好黑色金属、煤炭、电力、炼焦、化工、建材等重点耗能行业、重点领域、重点企业的节能工作，加大“三废”综合利用水平，重点利用煤矸石、粉煤灰和各种余气、余热、余压，增加利用种类，提高利用比例和效率。
严格执行准入条件，调整能源消费结构。严格执行高耗能行业的准入条件，对不达环评、技术和节能要求的项目一律不准开工投产；对不在规划内的高耗项目，要严格按照现有能耗剩余空间的承受范围进行严格控制，加大对能耗增量的预测和预警，保证工业能耗适度增长。同时为了提高能源消费的利用效率，要大力调整能源消费结构，一要控制煤炭消费量，减少原煤直接燃烧的数量，推广各种经济有效的煤炭洁净技术，减少能源消耗和污染排放；二要开发新能源，寻找替代能源，充分开发和利用太阳能等清洁能源，改善能源消费结构。
多管齐下，充分发挥第三产业的节能作用。攀枝花市工业能耗占全社会能耗的90%左右，工业是耗能大户也是节能重点，但节能工作不能仅依赖工业，因此要充分挖掘工业外其他领域节能潜力，将节能降耗工作的重点由原来关注生产领域扩大到社会生活领域，挖掘第一产业、第三产业和城乡居民生活用能的节能潜力，特别是第三产业的节能潜力更要充分重视，不能低估。“十二五”期间应加快第三产业的发展，大力发展第三产业，降低经济发展对能源资源的过度依赖，将节能战略由侧重工业节能向注重产业结构调整节能转变，以保证“十二五”节能目标任务的顺利实现。
责任编辑：
雷晓琦
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