提前部署 反应迅速 四川省全力提高防洪减灾能力
一
据省防指汛前汛情趋势会商结果预测，今年汛期全省总降水量较常年正常略偏少，但盆地东北部、南部和川西高原南部局部地区偏多，特别是盆地周边山区，由于没有控制性工程，加之因地震造成山体破碎，一旦遭遇局部强降雨过程，极可能使人民生命财产遭受严重损失。为此，对突发性山洪泥石流和滑坡等灾害的预防，就成了省防汛减灾工作的重中之重。
入汛以来，四川省出现了几次较为明显的降雨过程，其中， 6月16日至17日的强降雨过程，是截至6月19日全省范围最广、强度最大的一次，致使凉山州冕宁县、甘洛县和越西县发生了较为严重的山洪泥石流灾害，使国家、集体和人民生命财产造成了较大的损失。
灾情发生后，省委、省政府领导高度重视，刘奇葆书记作出重要批示，要求各州、县政府、省级有关部门立即组织力量及时抢救被困人员，安置好受灾群众，尽可能减少人员伤亡，并做好善后工作，维护社会稳定。同时要求各地高度重视防灾减灾和救灾工作，特别是及时开展抗击山洪泥石流的各项工作，抓好预警预报和避灾避险，保护人民群众生命财产安全。
国家防总、长江防总高度重视此次抢险救灾工作，17日下午紧急派出长江委副主任马建华和国家防总办姚文广专员带队的国家防总工作组，紧急赶赴四川省指导抢险救灾工作。同时，省防指也紧急派出2个工作组分赴凉山州冕宁和甘洛两地，并与随后赶到的省政府抢险救灾工作组和国家防总、国家减灾委工作组会合，实地踏勘了冕宁、甘洛受灾现场，指导抢险救灾工作。省防指工作组成员、省政府防汛抗旱指挥部办公室副主任李东风介绍说：“按照省委、省政府和省防指的部署，汛前各地在责任人落实、监测预警、抢险物资队伍储备等方面都做好了较为扎实防御准备，因此这次山洪泥石流下来后没造成更大人员伤亡。工作组到现场后，与当地一起制定了抢险措施，首先是要尽快排查上游有没有形成堰塞湖，有没有大的滑坡危岩等险情；其次是要制定紧急方案，调用挖掘机等大型机械，尽快疏通河道，修筑拦挡墙。”同时，对下步工作提出了要求，要进一步作好预案，尤其在预案中要明确避让点的选择，确保避让点的安全。要做到预案落实到乡，预警落实到村，责任落实到人，并加强宣传预报工作。要加快山洪灾害监测站点建设。
凉山州在工作组的指导下，迅速成立抢险救灾工作指挥部，启动应急预案，州财政紧急拨付抢险救灾资金200万元，全面组织开展抢险救灾工作。紧急调集公安、武警、民兵、消防、干部群众1000余人参与抗洪抢险工作。
目前，灾区人心安定，社会稳定，各项后续工作正在有条不紊地进行。
据了解，在6月16日强降雨降临之前的当日13时，省防指就依据省气象部门预报，以传真电报的形式，向各市（州）下发了《关于做好强降雨过程防范工作的通知》，为各地切实做好强降雨防灾避灾工作赢得了时间。如此次受灾较重的冕宁县，6月16日下午接到通知后，县政府应急办、防洪办立即加强人员，实行24小时值班，并于6月17日凌晨3时前，就将受灾群众800余人紧急转移到安全地段，有效地减少了灾害损失。
冕宁县仅是全省的一个缩影，其减灾效益来自于省委、省政府高度重视，来自于省防指的未雨绸缪。
为牢牢把握防汛抗灾主动权，省防指提前部署防汛工作，于5月3日召开了全省地质灾害防治暨防汛工作电视电话会议，对今年防汛和地质灾害防治工作进行了全面部署和周密安排。5月9日水利部李国英副部长率国家防总检查组来川检查防汛工作后，省防指又于5月16日和30日，分别召开了两次全省防汛工作视频会议，对防汛工作作了进一步安排部署。为消除灾害隐患，四川省加强汛前检查工作。3月至4月，省防指成员单位组成10个工作组对全省水库、堤防、城镇、水电站和山洪灾害易发区和在建工程开展了全面的汛前检查。5月26—27日和6月9—10日，省委常委、副省长、省防指指挥长钟勉先后对绵阳、德阳和达州的防汛工作情况进行了检查，并就做好当前及下步防汛工作做出重要指示。在落实防汛责任方面，为严格实行防汛工作行政首长责任制，四川省将责任制贯彻到工程建设、汛前准备、防洪调度和抢险救灾各个环节，进一步明确了大江大河、重点水库、重点防洪城市的防汛责任人，并逐级在媒体公示。省防指与省监察厅联合对全省2011年防汛抗旱及大中型水库防汛及安全管理责任人进行了通报。在完善预案和加强监测方面，全省各地修订完善了水库防汛、堰塞湖度汛、山洪灾害防御、群众转移避险等预案，各水库、水电站的防洪抢险应急预案也全部编制完成。现在，通过已经建成的水文和气象监测系统，可对690个水文雨量站点和500个气象雨量站点的降雨信息及120条大中河流的水情实行适时监测，并可对十大江河的重要防洪区域进行视频监控。同时，还可通过对11座大型水库、水电站和7座重点中型水库、水电站运行情况的适时监测，进行应对不同汛情进行科学调度。
山洪泥石流灾害发生之后，省防指常务副指挥长、水利厅厅长冷刚，立即组织省防汛、气象、水文部门紧急会商当前防汛形势，并对当前雨、水情和未来5天的防汛形势作出分析、预测。按照冷刚的要求，各级防汛部门正加强值守，进一步落实各项应急处置措施。
“今年中央和省委一号文件作出了加快水利改革发展的重大决定。其中突出强调要加强防汛抗旱工程建设，构建水利防灾减灾保障体系。” 水利厅厅长冷刚说：“我们将按照省委、省政府的部署，抓紧完成岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流‘六江一干’重点河段堤防工程建设；加快建设亭子口枢纽和武都水库，推进红鱼洞、米市等防洪控制性工程的前期工作，抓紧病险水库整治和中小河流治理，做好山洪灾害防治和易灾地区生态环境治理的相关工作，提高全省工程防洪能力。”
每年7至8月，是四川省的主汛期。在即将进入主汛期之际，全省各级防汛部门已经做好了防大汛、抗大灾的充分准备。为确保灾情一旦发生，能在第一时间闻汛而动，果断处置，从以下几个方面对今后的防汛工作进行了再部署、再落实：
一是坚持工程措施与非工程措施相结合，一方面采取工程措施，加强危险区域重点治理；另一方面落实非工程措施，完善专群结合的监测体系，建立以县为主的预警平台，落实从市州到村组的四级防御责任人和雨情、汛情、险情观测、巡查、预警专职人员，确保一旦出现险情，能迅速组织群众撤离。在加快39个地震重灾县山洪灾害防治及防汛预警系统建设的同时，年内要完成28个县山洪灾害非工程措施建设任务。二是围绕大江大河防洪的重点区域和重点部位，加快水毁堤防、险工险段、水库大坝修复加固。对在建的除险工程、重点工程，在确保质量的前提下，抢抓进度，加快扫尾；对主汛前无法完工的工程，落实可靠的应急度汛措施，确保安全度汛万无一失。依法开展河道清障，全面落实汛期禁止乱采砂石的规定，确保江河行洪安全。三是重点抓好水库、水电站、堰塞湖、沿江城镇等重点部位的安全度汛。突出抓好水库和水电站的安全，严格落实大坝、溢洪道等部位的监测和应急措施，确保工程安全、建设营地安全和移民群众安全。进一步落实安全度汛行政首长负责制和项目法人责任制，明确调度权限、调度计划和防汛抢险应急预案。四是进一步完善监测预报方案，加快气象和水情应用系统建设，不断提高预测预报水平，切实增强防御洪水灾害的超前性、预见性。重点加强小尺度、局部性灾害监测预报，为防汛决策提供重要依据。按照“预警到乡、预案到村”的原则，通过电视、广播、互联网、短信平台等手段，多渠道、广覆盖、高密度地向社会公众及时发布预警信息。五是抓紧落实防汛物资储备，充分保障防汛抢险资金，落实专业高效的应急抢险队伍，确保关键时刻拉得出、顶得住、战得胜。
责任编辑：
陈利
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